各市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)加快落地實(shí)施，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會(huì)精神，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力破除制度性障礙，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，積極探索全過(guò)程工程咨詢服務(wù)新模式，構(gòu)建適應(yīng)我省的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系，為全面提升投資決策水平、工程建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率提供高質(zhì)量智力技術(shù)支持，確保我省工程咨詢行業(yè)始終走在前列。
（二）基本原則。政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)并重，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快完善政策機(jī)制，積極營(yíng)造有利于全過(guò)程工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，激發(fā)社會(huì)活力。模式創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建具有浙江特色的全過(guò)程工程咨詢、服務(wù)體系。多措并舉，體系推進(jìn)，圍繞投資項(xiàng)目全生命周期和咨詢業(yè)務(wù)全鏈條，全面提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)水平，促進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。提升投資決策科學(xué)化水平，發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用，以全過(guò)程工程咨詢?yōu)橹鬏S，將原碎片化的工程咨詢服務(wù)深度融合，加快提升投資決策水平，打造我省全過(guò)程工程咨詢領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，2019年底前，全面啟動(dòng)跨領(lǐng)域、跨階段的全過(guò)程工程咨詢省級(jí)試點(diǎn)工作。構(gòu)建全過(guò)程咨詢服務(wù)體系，積極引導(dǎo)政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目和有條件的社會(huì)投資項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；創(chuàng)新多種形式全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)支撐；探索投資項(xiàng)目全流程管理組織方式的改革路徑，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高項(xiàng)目投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，2022年底前，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式在全領(lǐng)域推廣。促進(jìn)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服結(jié)合和審批制度改革，大力培育一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，形成相對(duì)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、示范文本，提升我省工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì)，達(dá)到接軌國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
二、主要任務(wù)
（一）服務(wù)“最多跑一次”。積極配合并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制的探索，減少碎片化的專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估，將各類專項(xiàng)評(píng)價(jià)評(píng)估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，為審批制度改革深入推進(jìn)提供智力支撐；配合“網(wǎng)上中介超市”平臺(tái)建設(shè)，提升中介機(jī)構(gòu)主觀能動(dòng)性，擴(kuò)大咨詢服務(wù)范圍，衍生報(bào)批報(bào)建、事項(xiàng)協(xié)調(diào)、理論培訓(xùn)等具體服務(wù)，提升建設(shè)單位決策水平和政府服務(wù)效率。
（二）推進(jìn)全周期服務(wù)。在重點(diǎn)發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建貫穿項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段的咨詢業(yè)務(wù)鏈，充分發(fā)揮全過(guò)程咨詢單位統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)；努力創(chuàng)建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務(wù)體系，為建設(shè)單位提供高質(zhì)量的投資決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等全生命周期咨詢服務(wù)。
（三）開(kāi)展多領(lǐng)域協(xié)同。率先在教育、文化、衛(wèi)生等省級(jí)公共事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，房建市政領(lǐng)域已有試點(diǎn)基礎(chǔ)的，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒，試點(diǎn)范圍逐步覆蓋交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；利用地區(qū)試點(diǎn)、項(xiàng)目試點(diǎn)、企業(yè)試點(diǎn)三種模式同步推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，通過(guò)先行先試及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、自我完善，成熟后進(jìn)行示范推廣。
（四）提高項(xiàng)目決策水平。正確認(rèn)識(shí)投資決策環(huán)節(jié)在項(xiàng)目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用，提倡在立項(xiàng)審批階段即引入全過(guò)程工程咨詢機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項(xiàng)前期工作提供專業(yè)化決策咨詢服務(wù)；準(zhǔn)確把握投資決策綜合性咨詢?cè)谌^(guò)程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢(shì)，由綜合性投資咨詢單位結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面分析和論證，增強(qiáng)決策論證的科學(xué)性。
（五）提升組織管理水平。鼓勵(lì)滿足項(xiàng)目資質(zhì)要求及專業(yè)技術(shù)人員配備的咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，構(gòu)筑全周期服務(wù)鏈條，提升咨詢服務(wù)能力；鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目、工程總承包項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)實(shí)施全過(guò)程咨詢服務(wù)，提升項(xiàng)目組織管理水平，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。
（六）創(chuàng)新咨詢服務(wù)模式。鼓勵(lì)咨詢單位根據(jù)項(xiàng)目單位不同需要，提供跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合，并探索項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段咨詢服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式；積極支持企業(yè)從專項(xiàng)咨詢向全過(guò)程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)相關(guān)單位通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容。
（七）建立龍頭企業(yè)梯隊(duì)。通過(guò)科學(xué)引導(dǎo)、系統(tǒng)扶持、專題培訓(xùn)、項(xiàng)目試點(diǎn)等多種手段，推動(dòng)工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力全面提升，培育一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)；通過(guò)綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信用管理，加大違法違規(guī)行為處罰力度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)優(yōu)勝劣汰，確保優(yōu)秀企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中脫穎而出。
（八）構(gòu)建良好發(fā)展環(huán)境。加快研究制定全過(guò)程工程咨詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、合同文本、招標(biāo)文件、服務(wù)清單及酬金計(jì)取方式，形成支撐全過(guò)程工程咨詢加快發(fā)展的配套政策體系；鼓勵(lì)咨詢企業(yè)開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提升咨詢服務(wù)信息化水平，并同步開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，形成引領(lǐng)性的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。發(fā)展改革主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同交通、水利、能源等行業(yè)行政主管部門按照各自職責(zé)分工做好全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)工作，文化、教育、衛(wèi)生、體育等行政主管部門共同參與，財(cái)政、審計(jì)部門協(xié)同配合，強(qiáng)化跨部門組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)同推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式在全省試點(diǎn)推進(jìn)、復(fù)制推廣。
（二）強(qiáng)化政策支持。開(kāi)展政策機(jī)制研究，精簡(jiǎn)項(xiàng)目前期審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)政策環(huán)境支持。借鑒國(guó)際通行的工程咨詢先進(jìn)理念，制定全過(guò)程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，圍繞組合模式、準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同體系、招投標(biāo)模式、服務(wù)清單、酬金方式、人才結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，加快研究制定細(xì)化政策，相關(guān)細(xì)則由各省級(jí)行業(yè)行政主管部門制定發(fā)布。
（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的目的意義、建設(shè)成效以及政策措施，提高市場(chǎng)主體對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式的認(rèn)知度和接受度；及時(shí)復(fù)制推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力不斷提升；積極引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢建設(shè)模式，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。
附件：《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年7月9日