隨著越來越多的PPP項目進入績效評價階段，國家相關(guān)部委對PPP項目規(guī)范操作的要求不斷完善，同時也更加強調(diào)績效評價機制的合理設(shè)計。績效評價涉及PPP項目的整個生命周期，要追求高效、專業(yè)、公平，引入第三方專業(yè)機構(gòu)提供全生命周期、動態(tài)的評價，就成為必然趨勢。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）提出“鼓勵推進第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價”；
財政部《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》（財綜[2018]42號）提出“受益對象為社會公眾的政府購買公共服務(wù)項目，應(yīng)當積極引入第三方機構(gòu)開展績效評價工作，就購買服務(wù)行為的經(jīng)濟性、規(guī)范性、效率性、公平性開展評價，第三方機構(gòu)依法依規(guī)開展績效評價工作，并對評價結(jié)果真實性負責”；
《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）也明確提出“項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目所屬行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下開展PPP項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構(gòu)協(xié)助”。
從國家層面的政策導(dǎo)向來看，是鼓勵引入第三方專業(yè)機構(gòu)績效評價的。本文積極響應(yīng)國家政策文件的要求，深入分析第三方專業(yè)機構(gòu)開展PPP績效評價的優(yōu)勢，為政府方?jīng)Q策提供依據(jù)。
通過第三方機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能更高效的完成績效評價工作
（一）第三方機構(gòu)熟悉PPP方面相關(guān)的法律、政策
截止目前，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中項目數(shù)量為9626個，第三方機構(gòu)有著豐富的PPP項目服務(wù)經(jīng)驗，熟悉PPP方面相關(guān)的法律、政策，對PPP項目績效評價中的重難點研究更深入。聘請第三方機構(gòu)開展PPP項目績效評價能夠高質(zhì)量、高效率的完成績效評價工作。
（二）第三方機構(gòu)熟悉績效評價的操作流程
《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）對PPP項目績效評價的流程做了詳細的要求，從操作指引發(fā)布至今，湖北省PPP項目已發(fā)布多條績效評價采購信息，第三方機構(gòu)已開始實踐本操作指引的要求。第三方機構(gòu)熟悉績效評價的操作流程，能夠合規(guī)高效的按照操作指引的要求，協(xié)助實施機構(gòu)完成績效評價工作。
（三）第三方機構(gòu)熟悉PPP項目合同體系及行業(yè)標準
根據(jù)財政部文件要求績效評價需對項目的效果、產(chǎn)出和項目管理等方面設(shè)置相應(yīng)的績效評價指標體系，績效評價指標體系的設(shè)置需要根據(jù)《PPP項目合同》、國家及地方相應(yīng)的行業(yè)標準進行設(shè)計。第三方機構(gòu)對于合同要點、行業(yè)標準掌握度較強，能夠根據(jù)項目特性設(shè)置符合項目實際情況的指標體系，更有利于實際工作的開展。
（四）第三方機構(gòu)熟悉項目建設(shè)、運營的規(guī)范流程
績效評價工作中需實地收集項目資料并進行數(shù)據(jù)分析，由于PPP項目主要由社會資本方建設(shè)和運營，政府方更多是進行監(jiān)督管理，對于項目建設(shè)和運行中存在的問題以及社會資本方的履約程度，一般僅依據(jù)PPP合同的約定，和社會資本方傳遞的信息作出判斷。第三方機構(gòu)擁有諸多項目服務(wù)經(jīng)驗，熟悉建設(shè)、運營的全流程，能夠?qū)Y料、數(shù)據(jù)進行專業(yè)的分析并作出準確的評價。
（五）第三方機構(gòu)擁有大量專業(yè)人才，可提供多元化的服務(wù)
PPP項目復(fù)雜程度高、涉及專業(yè)領(lǐng)域廣泛，第三方機構(gòu)擁有大量的專業(yè)人才，如咨詢、造價、監(jiān)理、財務(wù)、法律等，并涉及建筑、市政、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等不同專業(yè)領(lǐng)域。由第三方機構(gòu)開展PPP項目績效評價可充分發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)強、領(lǐng)域廣的優(yōu)勢，對項目進行全方位的評價，并編制符合國家深度要求和項目特點的成果文件，如績效評價工作方案、績效評價報告等。
通過委托服務(wù)能有效節(jié)省實施機構(gòu)的工作時間
在開展績效評價時需要進行大量的資料查閱、實地調(diào)研、調(diào)查問卷等工作，工作量較大，工作復(fù)雜程度較高，一般進行1次績效評價從開始到結(jié)束需要25~45天。委托第三方開展績效評價可有效減少實施機構(gòu)的工作量和節(jié)約實施機構(gòu)的工作時間，使更多的工作內(nèi)容和工作時間用于監(jiān)督管理PPP項目，提升PPP項目全壽命周期管理效率。
通過獨立性體現(xiàn)公私雙方平等的契約精神
政府部門和社會資本（項目公司）都對項目績效評價有內(nèi)在需求，但雙方的目標既有共同點，也有差異性。政府部門希望以最少的財政支出獲得最大的公共服務(wù)滿意度，項目公司希望在提供最優(yōu)服務(wù)的同時獲得合理的投資回報率。政府方既是PPP項目的參與方也是評價者，既是運動員也是裁判員，容易造成實際操作中的矛盾與糾紛，也未能體現(xiàn)PPP模式所倡導(dǎo)的公私雙方平等的契約精神。第三方機構(gòu)站在中立的角度，從《PPP項目合同》出發(fā)結(jié)合項目的國家規(guī)范、行業(yè)標準等設(shè)置績效評價指標體系，開展績效評價工作更能體現(xiàn)公平公正。
通過權(quán)威性保障績效評價結(jié)果的準確
由于績效評價結(jié)果會直接影響政府財政補貼數(shù)額，如造成結(jié)果誤差或錯誤，其后果甚重。第三方機構(gòu)可通過內(nèi)部專家技術(shù)權(quán)威性及質(zhì)量審核制度，保障績效評價結(jié)果的準確率，降低績效評價結(jié)果產(chǎn)生誤差的風險。
通過增值服務(wù)保障項目順利實施
隨著時間的推移，PPP項目所面臨的風險因素也不斷變化，項目實施方案、項目合同中一些與項目實際脫節(jié)的條款會逐漸顯露出來，這也需要第三方機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)性、客觀性優(yōu)勢，借助行業(yè)同類項目的數(shù)據(jù)資料提出調(diào)整優(yōu)化建議，實現(xiàn)全生命周期的持續(xù)評價與不斷改進，保障PPP項目全生命周期的順利實施。
鼎正是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的專業(yè)咨詢公司之一，作為財政部首批入庫的PPP咨詢機構(gòu)，多年來參與了各大領(lǐng)域的PPP項目，積累了大量實踐經(jīng)驗，在PPP績效評價服務(wù)方面也在一直探索與創(chuàng)新，持續(xù)為客戶提供科學(xué)高效服務(wù)。
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文字：王秋實、彭亮、陳浩
美編：徐曉翠