財(cái)綜 [2016]11號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：
大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不僅有利于穩(wěn)增長，而且能夠有效改善困難群眾的住房條件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。各級財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要高度重視，積極采取有效措施，進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、多渠道籌集資金，加大對棚戶區(qū)改造的支持力度
各級財(cái)政部門要圍繞國務(wù)院有關(guān)加快棚戶區(qū)改造工作的要求，按照“省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，積極籌措資金，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利實(shí)施。2016年，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對各地棚戶區(qū)改造工作的支持力度，中央補(bǔ)助力度不低于上年；省級財(cái)政也要增加投入，加大對財(cái)力困難市縣棚戶區(qū)改造工作的支持力度；市縣財(cái)政要按規(guī)定渠道落實(shí)資金來源，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等多渠道籌集棚戶區(qū)改造資金。其中，地方政府債券籌集資金要繼續(xù)向棚戶區(qū)改造傾斜。與此同時(shí)，市縣財(cái)政部門要按照棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需要。
二、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶區(qū)改造成本
各級財(cái)政部門特別是市縣財(cái)政部門，要嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)棚戶區(qū)改造涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，切實(shí)降低棚戶區(qū)改造成本。一是對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是對棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，按規(guī)定實(shí)行劃撥方式供應(yīng)的，除依法支付征地補(bǔ)償和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用以外，免繳土地出讓收入。三是對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的稅收，嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定實(shí)行減免優(yōu)惠政策。
三、推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，切實(shí)化解庫存商品住房
棚戶區(qū)改造貨幣化安置有利于縮短安置周期、節(jié)省過渡性安置費(fèi)用，有利于滿足棚戶區(qū)改造居民多樣化居住需求，有利于化解庫存商品住房。各級財(cái)政部門積極要配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大政策宣傳力度，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置方式。特別是對于商品住房庫存量較大、市場房源充足的地方，進(jìn)一步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。通過貨幣化安置，由棚戶區(qū)改造居民自主到市場上購買安置住房，或者由市縣相關(guān)部門搭建平臺，組織棚戶區(qū)改造居民采取團(tuán)購方式購置安置住房，切實(shí)化解存量商品住房。
四、嚴(yán)格遵循政府采購程序，確保安置住房采購公開公平公正
對于需要市縣相關(guān)部門購買商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房的，在購買環(huán)節(jié)要嚴(yán)格遵循政府采購的規(guī)定和程序，防止出現(xiàn)暗箱操作、腐敗等問題，確保采購過程和結(jié)果公開、公平、公正，確保采購的安置住房質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。政府采購商品住房作為棚戶區(qū)改造安置住房，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式進(jìn)行，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。
五、推進(jìn)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，做好與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作
對于2015年底以前開工的棚戶區(qū)改造續(xù)建項(xiàng)目，可以繼續(xù)按照已簽訂的合同規(guī)定發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款，不納入地方政府債務(wù)，地方政府不得出具任何形式的擔(dān)保函；對地方政府與借款人簽訂的相關(guān)協(xié)議，地方政府要按約定將相關(guān)支出逐年納入財(cái)政預(yù)算予以保障。對于需要由政府主導(dǎo)運(yùn)作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要按照規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。各地原融資平臺公司通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為承接主體，與其他市場主體平等參與棚戶區(qū)改造工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持新開工的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的規(guī)定，與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂貸款合同，按照合同規(guī)定以及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體發(fā)放貸款，防止貸款挪作他用，避免造成貸款資金閑置和浪費(fèi)，提高貸款資金使用效益。市縣財(cái)政部門要會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，做好政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)與棚戶區(qū)改造貸款銜接工作，明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的購買主體、購買范圍，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金來源，公開擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體，并與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體簽訂購買服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對購買服務(wù)的履約評估管理，按照協(xié)議及時(shí)向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體支付購買服務(wù)資金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體收到政府支付的購買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金后，嚴(yán)格按照貸款合同規(guī)定償還銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)棚戶區(qū)改造貸款本息。
六、采取切實(shí)有效措施，妥善解決財(cái)力困難市縣資金問題
各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)力狀況，既要量力而行，又要盡力而為實(shí)施棚戶區(qū)改造。對于財(cái)力困難市縣已經(jīng)納入省級和國家規(guī)劃計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)立足市縣本級按照規(guī)定渠道籌集棚戶區(qū)改造資金，其次可以采取以下措施解決棚戶區(qū)改造資金：一是省級財(cái)政可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，將中央下達(dá)本地區(qū)的棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金重點(diǎn)向棚戶區(qū)改造任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣傾斜。二是省級財(cái)政也要加大對棚戶區(qū)改造任務(wù)較重且財(cái)力困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。三是財(cái)力困難市縣因棚戶區(qū)改造任務(wù)較重確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)資金不足的，可以在核定的債務(wù)限額內(nèi)，通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金。
七、落實(shí)棚戶區(qū)改造貸款貼息政策，引導(dǎo)社會資本參與棚戶區(qū)改造
各級財(cái)政部門要按照財(cái)政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財(cái)綜〔2014〕76號）的規(guī)定，繼續(xù)落實(shí)好棚戶區(qū)改造貸款貼息政策，對符合條件的棚戶改造項(xiàng)目予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、民間資本參與棚戶區(qū)改造工作。貼息資金按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，支付到棚戶區(qū)改造項(xiàng)目承接主體。同時(shí)，市縣財(cái)政部門應(yīng)建立貼息資金公示制度、貼息情況統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定填報(bào)貼息情況表，并于每年2月28日前上報(bào)省級財(cái)政部門；省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將匯總的本地區(qū)貼息情況表報(bào)送財(cái)政部。貼息資金申請和使用管理自覺接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于違反規(guī)定，截留、擠占、挪用貼息資金以及弄虛作假騙取貼息資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰；棚戶區(qū)改造項(xiàng)目改造承接主體違反上述貼息規(guī)定，市縣財(cái)政部門可以取消其申報(bào)貼息的資格，并相應(yīng)收回貼息資金。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
八、強(qiáng)化棚戶區(qū)改造資金監(jiān)督管理，保障棚戶區(qū)改造資金專款專用
各級財(cái)政部門安排用于棚戶區(qū)改造的資金，要嚴(yán)格按照規(guī)定用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保資金專款專用，任何部門、單位和個(gè)人都不得滯留、擠占和挪用。對于擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要依法依規(guī)追究有關(guān)部門、單位相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級財(cái)政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立健全棚戶區(qū)改造資金來源和使用情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，對于資金不到位、不落實(shí)、使用不符合規(guī)定的，要及時(shí)予以糾正。
九、開展棚戶區(qū)改造績效評價(jià)工作，提高棚戶區(qū)改造社會經(jīng)濟(jì)效益
各級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績效評價(jià)暫行辦法》（財(cái)綜〔2015〕6號）的規(guī)定，開展棚戶區(qū)改造資金績效評價(jià)。棚戶區(qū)改造績效評價(jià)結(jié)果將作為分配以后年度棚戶區(qū)改造資金、調(diào)整相關(guān)政策等重要參考依據(jù)。各級財(cái)政部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，認(rèn)真開展棚戶區(qū)改造資金績效評價(jià)工作，并做好績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，提高棚戶區(qū)改造社會經(jīng)濟(jì)效益。
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2016年3月25日