全國首例市政道路PPP項目簽約
2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目正式簽約，這是安慶市首批PPP試點項目之一，也是全省乃至全國第一例典型意義上的市政道路PPP項目。
簽約儀式由魏曉明市長主持，市委書記虞愛華出席會議并發(fā)表重要講話，市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及本項目所涉相關(guān)委辦局主要負責(zé)人參加會議，同時邀請省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳領(lǐng)導(dǎo)出席會議并發(fā)言。安慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為項目實施機構(gòu)，與中選社會資本北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司簽署了PPP項目協(xié)議，濟邦咨詢公司代表出席并見證了這一隆重儀式。
安慶市外環(huán)北路工程PPP項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設(shè)計（設(shè)計優(yōu)化）、投資、融資、建設(shè)、運營維護等全部交給社會資本；項目合作期限為十三年，其中建設(shè)期兩年，運營期十一年。
為該項目提供全程交易顧問的濟邦咨詢公司項目團隊負責(zé)人表示，安慶市外環(huán)北路工程項目作為國內(nèi)首例典型市政道路PPP項目，運作過程中的各種創(chuàng)新舉措及積極有效的探索，將對未來市政道路及整個非經(jīng)營性項目PPP運作，提供可資借鑒的成功示范案例。
首先是創(chuàng)新“政府購買服務(wù)”方式。由政府通過向項目公司支付可用性服務(wù)費的方式購買項目可用性（符合驗收標準的公共資產(chǎn)），以及支付運維績效服務(wù)費的方式購買項目公司，為維持項目可用性所需的運營維護服務(wù)（符合績效要求的公共服務(wù)），安慶市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務(wù)費和運營績效服務(wù)費納入跨年度的財政預(yù)算。
其次是全生命周期成本節(jié)約及激勵相容機制設(shè)計。安慶市外環(huán)北路工程PPP項目從全生命周期成本來考慮，分別設(shè)置了可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，且運維服務(wù)的優(yōu)劣決定運維績效服務(wù)費的多寡（PPP項目協(xié)議中設(shè)置了明確的獎懲機制），建設(shè)期內(nèi)項目建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響社會資本在運營維護期的成本高低，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設(shè)及運營維護等。
還有可量化的績效考核指標設(shè)計。政府從質(zhì)量、工期、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面設(shè)置可用性績效指標，將其作為竣工驗收的重要標準；從四個層級設(shè)置運維績效指標，在運營維護期內(nèi)，項目實施機構(gòu)主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務(wù)績效水平進行考核，并將考核結(jié)果與運維績效付費支付掛鉤。
關(guān)于項目競價方式的創(chuàng)新，亦為政府遴選社會資本提供更為開闊的操作思路。項目競價給予社會資本的充分自主選擇權(quán)，在可用性服務(wù)費年支付比例方面，社會資本可根據(jù)自身風(fēng)險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務(wù)費支付年限（7-11年均可）及年支付比例上限之內(nèi)的支付比例。此舉創(chuàng)新了國內(nèi)PPP項目的報價方式，并充分尊重了各社會資本的投資偏好。
安徽省住建廳廳長評價說，本項目投資額達到19.76億元人民幣，此等規(guī)模的非經(jīng)營性項目進行PPP操作難度很大，但恰恰又是地方上占比權(quán)重最大、也是政府急需解決的民生工程，所以本項目可以說是破題之作，具有重大的示范和推廣意義。
安慶市委書記虞愛華對本項目履約提出殷殷希望，希望社會資本能把本次簽約作為起點，未來把握好各項工作關(guān)鍵節(jié)點；希望政府方、社會資本及所有參與方能將動力化為“合力”，將外環(huán)北路項目打造成“精品”。
據(jù)了解，安慶市外環(huán)北路工程PPP項目未來將上報國家發(fā)改委、財政部和住建部，爭取納入國家示范項目，并積極爭取各項政策支持。