劉祝余：推進(jìn)政府采購(gòu)改革需直面六大問(wèn)題
在日前舉辦的地方政府采購(gòu)管理培訓(xùn)班上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)劉祝余在肯定過(guò)去十多年政府采購(gòu)制度改革取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，提出政府采購(gòu)工作要直面問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，構(gòu)筑更加完善的政府采購(gòu)制度。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革需直面六大問(wèn)題：加強(qiáng)制度建設(shè)、提高采購(gòu)效率、發(fā)揮政策功能、完善內(nèi)控建設(shè)、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
劉祝余指出，政府采購(gòu)不是單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)涵蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域、重要的高層次管理工作，既是節(jié)約財(cái)政資金、防治腐敗的有效方式，也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。經(jīng)過(guò)十多年改革實(shí)踐，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革在規(guī)模范圍、制度體系、體制機(jī)制、政策功能等方面取得了積極成效。關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，劉祝余重點(diǎn)談到六個(gè)方面的問(wèn)題。
第一，關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)問(wèn)題。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了政府采購(gòu)法實(shí)施條例草案。如何貫徹落實(shí)好條例，需要對(duì)照條例要求，系統(tǒng)梳理實(shí)際執(zhí)行管理中的問(wèn)題。據(jù)介紹，目前，財(cái)政部正按照“修訂一批、填補(bǔ)一批、細(xì)化一批”的思路梳理各項(xiàng)規(guī)章制度，凡是與條例沖突和不一致的規(guī)定，都要進(jìn)行修訂。
第二，關(guān)于提高政府采購(gòu)效率問(wèn)題。一是推動(dòng)采購(gòu)單位提高采購(gòu)計(jì)劃性和需求管理水平，避免因需求準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照專業(yè)化發(fā)展方向，做好通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。三是加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開(kāi)展政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)試點(diǎn)。四是研究?jī)?yōu)化和簡(jiǎn)化管理審核流程，最大限度地降低管理審核環(huán)節(jié)造成的效率損失。五是遵循政府采購(gòu)法抓大放小的制度設(shè)計(jì)原則，研究確定合理的分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及集中采購(gòu)目錄，強(qiáng)化有利于提高效率的制度保障。
第三，關(guān)于發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能問(wèn)題。政府采購(gòu)既是一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)政策，也是一項(xiàng)重要的社會(huì)發(fā)展政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”階段，正在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府采購(gòu)可以在支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用、保障信息安全、支持中小企業(yè)政策等方面發(fā)揮重要作用。從社會(huì)發(fā)展層面看，針對(duì)保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高全民醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老水平等，政府采購(gòu)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域很多，需要研究完善政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)制度及支持社會(huì)發(fā)展有關(guān)政策。劉祝余強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)工作要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的敏銳性，加強(qiáng)政策研究，積極主動(dòng)、及時(shí)有效發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。
第四，關(guān)于政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)問(wèn)題。落實(shí)好四中全會(huì)精神，加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)，是當(dāng)前政府采購(gòu)改革的重要任務(wù)之一。一是覆蓋面要全，政府采購(gòu)監(jiān)管和執(zhí)行兩個(gè)層面，監(jiān)管部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人等四類主體都要加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。二是措施要實(shí)，要明晰單位內(nèi)部職責(zé)劃分和崗位設(shè)置，明確采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體責(zé)權(quán)。三是指導(dǎo)性要強(qiáng)，政府采購(gòu)活動(dòng)中，各類主體面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、需要采取的防控措施均有差異，要在統(tǒng)一的內(nèi)控原則和要求下，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部正在研究出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)各地對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探索，先行先試，為全國(guó)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
第五，關(guān)于政府采購(gòu)信息公開(kāi)問(wèn)題。推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，下一步要建立覆蓋政府采購(gòu)全過(guò)程的信息公開(kāi)機(jī)制。一是規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目信息公開(kāi)，在采購(gòu)文件中公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算信息，強(qiáng)化預(yù)算約束。二是在公開(kāi)采購(gòu)中標(biāo)或者成交結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立采購(gòu)合同公開(kāi)制度。三是進(jìn)一步公開(kāi)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果，建立違法案件發(fā)布制度和嚴(yán)重違法失信名單，為建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系和實(shí)施聯(lián)合懲戒創(chuàng)造條件。四是要求采購(gòu)單位隨部門決算一并公開(kāi)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目信息與采購(gòu)總體情況的銜接。
第六，關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督與問(wèn)責(zé)的問(wèn)題。一是借助社會(huì)的力量。可考慮通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)培養(yǎng)和充實(shí)監(jiān)管力量，逐步擴(kuò)大檢查覆蓋面。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，健全代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。二是借助技術(shù)的力量。依托電子化平臺(tái)加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)、合同備案、支付審核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。三是形成部門合力。建立嚴(yán)重違法案件發(fā)布制度，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家的嚴(yán)重違法行為和失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。與審計(jì)、監(jiān)察等部門會(huì)商，研究建立跨部門的政府采購(gòu)協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。
此次培訓(xùn)由財(cái)政部干部教育中心與國(guó)庫(kù)司舉辦。財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛主持開(kāi)班儀式，財(cái)政部干部教育中心副主任徐向到會(huì)講話。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處有關(guān)同志就推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)、2015年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)等工作以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》等政策文件進(jìn)行了講解。
來(lái)自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及具體經(jīng)辦人員160余人參加了培訓(xùn)。