對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域來說，2014年注定是值得銘記的一年。為此，我們特地整理出十大新聞事件，以饗讀者。
一、全國(guó)人大表決通過政府采購(gòu)法修正案草案
2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改政府采購(gòu)法等五部法律的決定，自公布之日起施行。此次修改政府采購(gòu)法共涉及三項(xiàng)內(nèi)容，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定被刪除。
點(diǎn)評(píng)：此次修改政府采購(gòu)法是在我國(guó)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能背景下進(jìn)行的。此后，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻，符合當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。
二、中國(guó)將提交GPA第六份出價(jià)
12月24日，財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布消息，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部經(jīng)由我國(guó)常駐世貿(mào)組織（WTO）代表團(tuán)，于2014年12月22日向WTO提交了中國(guó)通加入《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）第6份出價(jià)。本次出價(jià)首次列入大學(xué)、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)，工程項(xiàng)目全部列入出價(jià)，門檻也降至參加方水平。同時(shí)，擴(kuò)大了中央政府實(shí)體覆蓋范圍，增加了5個(gè)?。ǔ鰞r(jià)省份達(dá)到19個(gè)），還增列了服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)整了例外情形。這份出價(jià)范圍已經(jīng)與參與方一般出價(jià)水平大體相當(dāng)。
根據(jù)GPA相關(guān)程序，加入GPA包括市場(chǎng)開放范圍談判和法律法規(guī)調(diào)整談判兩個(gè)方面。提交出價(jià)清單屬于前者。
點(diǎn)評(píng)：中國(guó)加入GPA不是簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)市場(chǎng)開放，更重要的是對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)制度的改革和政府采購(gòu)法律的完善。雖然已是第六次提交出價(jià)，但中國(guó)加入GPA仍在路上，需要繼續(xù)加強(qiáng)出價(jià)研究，同時(shí)思考中國(guó)政府采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)的問題。
三、PPP在全國(guó)范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范
財(cái)政部9月24日發(fā)文，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），在全國(guó)范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照政府采購(gòu)法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。12月3日，財(cái)政部宣布，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心正式獲批，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。
點(diǎn)評(píng)：PPP模式的引入對(duì)于盤活龐大的社會(huì)閑置資金、緩解地方政府債務(wù)壓力，同時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率以及加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程等方面具有重大意義。當(dāng)前推廣運(yùn)用PPP模式，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于該模式的項(xiàng)目類型、采購(gòu)程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。
四、中央機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車
2014年7月16日，我國(guó)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。按照新方案，我國(guó)取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車，取消一般公務(wù)用車。普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)先行示范，力爭(zhēng)2014年年底前基本完成；地方黨政機(jī)關(guān)加快實(shí)行，駐地方的中央垂直管理單位同步推進(jìn)，適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位、國(guó)企、國(guó)有金融企業(yè)相關(guān)改革，用兩到三年時(shí)間，全面完成公務(wù)用車改革。
點(diǎn)評(píng)：公車改革方案實(shí)施后，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)行政開支將明顯下降，車改帶來的綜合節(jié)支率將進(jìn)一步提升，公車支出有望縮減一半左右。
五、集采目錄調(diào)整更新
10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央預(yù)算單位2015-2016年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》。此次發(fā)布的集采目錄，新增視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、新能源汽車、車輛租賃服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)等，并提高了服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公家具和印刷服務(wù)等相關(guān)品目納入集中采購(gòu)的門檻價(jià)。此外，新發(fā)布的目錄刪除了碎紙機(jī)、顯示器、電冰箱、鍋爐，以及打印設(shè)備中的針式打印機(jī)等一些采購(gòu)需求量不大的項(xiàng)目。
點(diǎn)評(píng)：新發(fā)布的下期目錄與本期目錄相比，最為明顯的變化就是強(qiáng)化了政府采購(gòu)的公共政策的功能，能夠使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將精力更好地放到大額項(xiàng)目的采購(gòu)上，從而更好地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效益。
六、財(cái)政部啟動(dòng)2014年甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查
3月20日到7月底，財(cái)政部開展了為期4個(gè)月的政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，涉及北京、天津、河北、黑龍江、吉林、遼寧、山東7個(gè)?。ㄊ校┎糠旨准?jí)代理機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括廢標(biāo)情況、代理業(yè)務(wù)范圍、采購(gòu)需求及方式等12個(gè)方面。
點(diǎn)評(píng)：相對(duì)于2012年12月至2013年5月財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部、審計(jì)署及國(guó)家預(yù)防腐敗局啟動(dòng)的首次針對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，此次檢查相對(duì)“溫和”，主要暴露的問題有：投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素，存在招標(biāo)文件中設(shè)置地域限制或規(guī)模限制等條款，參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商不足3家仍確定成交結(jié)果等。
七、新能源汽車發(fā)展扶持政策出臺(tái)
7月13日，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工信部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》。7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從而將近期關(guān)于新能源汽車的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施，形成一個(gè)全面的“路線圖”。
點(diǎn)評(píng)：相比此前的新能源車扶持政策，此次《方案》首次明確了實(shí)施的機(jī)構(gòu)、車型及應(yīng)用范圍，在執(zhí)行時(shí)更具可參考性和指導(dǎo)意義。
八、政府采購(gòu)迎來國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用大潮
繼今年5月中央政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府所有計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品不允許安裝Windows8操作系統(tǒng)后，今年8月，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心正式公布了今年殺毒軟件類產(chǎn)品采購(gòu)入圍品牌，360、金山、冠群金辰、江民科技和瑞星5個(gè)國(guó)產(chǎn)品牌入選，而國(guó)外安全軟件企業(yè)賽門鐵克和卡巴斯基則“名落孫山”。國(guó)外軟件在政府采購(gòu)市場(chǎng)中的路越來越“不好走”。與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)品牌電腦、服務(wù)器、操作系統(tǒng)也持續(xù)發(fā)力，在各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和批量集采中多次中標(biāo)，同方、浪潮等品牌在這一年的政府采購(gòu)市場(chǎng)迅速崛起。
點(diǎn)評(píng)：就我國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)家層面的重視對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用是顯而易見的。國(guó)家會(huì)把較為重要的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目交到擁有自主技術(shù)的國(guó)內(nèi)企業(yè)手中，或許，這正是政府采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用大潮將至的前兆。
九、批量集中采購(gòu)擴(kuò)面增量
從2011年7月對(duì)臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)開始進(jìn)行批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作以來，批量集中采購(gòu)經(jīng)歷了品目擴(kuò)增、周期調(diào)整和配置調(diào)整等變化。2014年，山東、安徽、廣東、福建部分地市也加入批量集中采購(gòu)的隊(duì)伍。今年，“物有所值”成為主導(dǎo)批量采購(gòu)的指導(dǎo)思想，將在一定程度上緩解批量采購(gòu)價(jià)格過低影響企業(yè)投標(biāo)積極性的問題。
點(diǎn)評(píng)：批量集中采購(gòu)具有采購(gòu)成本、人力成本、監(jiān)督成本等3項(xiàng)成本下降，價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項(xiàng)效益提升的特點(diǎn)。經(jīng)過三年的實(shí)踐，批量集中采購(gòu)已經(jīng)逐步走向成熟，在價(jià)格和效率中找到平衡。
十、發(fā)改委公布統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)方案
國(guó)家發(fā)改委6月3日發(fā)布《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案(征求意見稿)》，計(jì)劃明年初步形成省、市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。方案提出的總體目標(biāo)是，2015年底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作全面展開，省、市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步形成。2017年底，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制基本建立。
點(diǎn)評(píng)：由于沒有成體系的法律法規(guī)，也缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)方案，目前全國(guó)各地建立起來的交易市場(chǎng)和交易平臺(tái)五花八門、性質(zhì)各異，都是“摸著石頭過河”。而《方案》目前并未明確公共資源交易平臺(tái)怎么建、職權(quán)范圍等關(guān)鍵性問題，公共資源交易平臺(tái)的權(quán)責(zé)甚至合法性仍將存在爭(zhēng)議。