國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知
發(fā)改投資〔2023〕1004號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求，進(jìn)一步深化、實化、細(xì)化政策措施，持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、明確工作目標(biāo)，提振民間投資信心
（一）充分認(rèn)識促進(jìn)民間投資的重要意義。習(xí)近平總書記指出，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人；要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求，切實做好促進(jìn)民間投資工作，充分調(diào)動民間投資積極性。
（二）明確促進(jìn)民間投資的工作目標(biāo)。充分發(fā)揮民間投資的重要作用，力爭將全國民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持在合理水平，帶動民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升。各省級發(fā)展改革委要明確本地區(qū)民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，分解重點任務(wù)，制定具體措施，壓實各方責(zé)任，推動各項工作落到實處。
二、聚焦重點領(lǐng)域，支持民間資本參與重大項目
（三）明確一批鼓勵民間資本參與的重點細(xì)分行業(yè)。我委將在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，鼓勵民間資本積極參與；組織梳理相關(guān)細(xì)分行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理要求、財政金融支持政策等，向社會公開發(fā)布，幫助民營企業(yè)更好進(jìn)行投資決策。各省級發(fā)展改革委要對照上述細(xì)分行業(yè)目錄，商請本地相關(guān)部門補充完善地方有關(guān)政策，并加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)民間投資落地生根。
（四）全面梳理吸引民間資本項目清單。各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認(rèn)真選取投資回報機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單。要積極組織本地區(qū)有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單。要組織梳理完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，形成擬向民間資本推介的特許經(jīng)營項目清單。
（五）切實做好民間投資服務(wù)對接工作。各省級發(fā)展改革委要在推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制中，納入鼓勵民間投資工作機(jī)制，明確工作重點，細(xì)化支持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)服務(wù)保障。要以上述擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等三類項目清單為基礎(chǔ)，通過召開項目推介會等多種方式開展投融資合作對接，公開發(fā)布項目基本情況、參與方式、回報機(jī)制等信息，做好政策解讀、業(yè)務(wù)對接、條件落實等工作，為項目落地創(chuàng)造條件。有關(guān)方面在選擇項目投資人、社會資本方或合作單位時，鼓勵選擇技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實力好的民營企業(yè)。
（六）搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺。我委將依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，發(fā)布項目推介、支持政策等信息，便于民間資本更便捷地獲取相關(guān)項目信息，吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等建設(shè)。各地投資項目在線審批監(jiān)管平臺要完善功能、強(qiáng)化服務(wù)，及時更新項目清單，動態(tài)發(fā)布地方政策、推介活動、項目進(jìn)展等信息，為統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺提供更好支撐。
（七）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。各省級發(fā)展改革委要采取多種方式向民營企業(yè)宣傳解讀《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，引導(dǎo)民營企業(yè)切實重視可行性研究工作，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴(kuò)大投資、增加運營風(fēng)險。引導(dǎo)民營企業(yè)量力而行，自覺強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。
三、健全保障機(jī)制，促進(jìn)民間投資項目落地實施
（八）建立重點民間投資項目庫。我委將按照標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正的原則，在各省級發(fā)展改革委推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)過專業(yè)評估，篩選符合條件的民間投資項目，建立全國重點民間投資項目庫，加強(qiáng)重點民間投資項目的融資保障和要素保障。各省級發(fā)展改革委應(yīng)分別建立省級重點民間投資項目庫，對入庫項目加強(qiáng)融資保障和要素保障，并以此為基礎(chǔ)向我委推薦重點民間投資項目。
（九）優(yōu)化民間投資項目的融資支持。我委將按照“成熟一批、推薦一批”的思路，向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推薦全國重點民間投資項目庫項目；有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨立評審、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，自主選擇符合條件的項目給予金融支持。我委將與有關(guān)政策性開發(fā)性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行加強(qiáng)對接，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，適時共享有關(guān)民間投資項目前期手續(xù)辦理情況，以及是否獲得中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持信息，引導(dǎo)加大融資支持力度。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)及時向我委反饋向重點民間投資項目及其他民間投資項目提供銀行貸款或股權(quán)投資等資金支持情況。各省級發(fā)展改革委要參照上述工作機(jī)制，主動與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接，積極幫助民間投資項目解決融資困難。
（十）強(qiáng)化重點民間投資項目的要素保障。我委將把全國重點民間投資項目庫項目納入國家重大項目用地保障機(jī)制，商請自然資源部加大項目用地保障力度；各省級發(fā)展改革委要商請本地區(qū)自然資源部門，幫助解決本地區(qū)重點民間投資項目用地保障問題。各省級發(fā)展改革委要主動與自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在辦理用林用海、環(huán)境影響評價、節(jié)能等手續(xù)時，對民間投資項目一視同仁、平等對待，幫助民間投資項目順利實施。
（十一）積極發(fā)揮信用信息的支撐作用。我委將會同有關(guān)部門進(jìn)一步推廣“信易貸”模式，以信用信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用為基礎(chǔ)，深入挖掘信用信息價值，提升信用支持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力水平，提高民間投資融資能力。各省級發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，在現(xiàn)有地方信用信息共享平臺、征信平臺、綜合金融服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌建立或完善地方融資信用服務(wù)平臺，努力減少銀企信息不對稱，促進(jìn)信貸資源向民間投資合理配置。
（十二）鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。我委將進(jìn)一步加大工作力度，推薦更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，促進(jìn)資產(chǎn)類型多樣化，進(jìn)一步拓寬民間投資的投融資渠道，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，提升再投資能力。各省級發(fā)展改革委要與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，重點圍繞前期手續(xù)完善、產(chǎn)權(quán)證書辦理、土地使用管理等方面，幫助落實存量資產(chǎn)盤活條件，支持更多的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。
四、營造良好環(huán)境，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展
（十三）優(yōu)化民間投資項目管理流程。各省級發(fā)展改革委要與有關(guān)部門密切配合，壓縮民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、施工許可流程，積極探索開展“多評合一、一評多用”的綜合評估模式，提高民間投資項目前期工作效率。對民間投資項目探索采取分層供地等創(chuàng)新模式，提高土地供應(yīng)與使用效率。探索對民間投資項目分棟、分層、分段進(jìn)行預(yù)驗收，在保證安全生產(chǎn)的前提下對個別檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理，探索聯(lián)合驗收模式，壓縮竣工驗收、不動產(chǎn)登記時間，盡早完成權(quán)屬登記，幫助民間投資項目盡快具備融資條件。
（十四）搭建民間投資問題反映和解決渠道。我委將依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點問題線索。對事實清楚、問題明確的重點線索，將轉(zhuǎn)請有關(guān)地方和部門加快推動解決，并將具體落實情況反饋我委，形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。我委將明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展民間投資深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。對反映問題集中、解決問題不力的地方，將報請國務(wù)院納入國務(wù)院大督查范圍。對民間投資遇到的共性問題，將會同或提請有關(guān)部門研究提出具體措施，制定或修改政策文件，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
（十五）建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制。我委將建立促進(jìn)民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，對明確工作目標(biāo)、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進(jìn)展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機(jī)構(gòu)融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進(jìn)行每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實工作責(zé)任。有關(guān)情況將以通報等方式印發(fā)各省級發(fā)展改革委，抄送省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，并適時上報國務(wù)院。
（十六）設(shè)立促進(jìn)民間投資引導(dǎo)專項。我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實的地級市（區(qū)）予以支持，由相關(guān)地方將專項資金用于符合條件的重點項目建設(shè)。我委將制定專項管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，確保支持措施規(guī)范公平落實到位，并將支持名單以適當(dāng)方式向社會公開，充分調(diào)動各地促進(jìn)民間投資工作的積極性。
（十七）宣傳推廣促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗。各地要積極探索、大膽嘗試，創(chuàng)新方式方法，支持民間投資健康發(fā)展。我委將深入挖掘、大力推廣各地促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗好做法，通過召開促進(jìn)民間投資現(xiàn)場會、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)典型經(jīng)驗案例等多種方式，推動各地互相學(xué)習(xí)借鑒，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。
各地發(fā)展改革部門要按照本通知要求，切實抓好促進(jìn)民間投資工作，努力營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動民間投資積極性，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。我委將對政策落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研和督促檢查，重大事項及時向國務(wù)院報告。