建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 夯實(shí)糧食安全根基——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有關(guān)情況答記者問(wèn)
黨的二十大報(bào)告和今年中央一號(hào)文件都提出，要牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理相關(guān)問(wèn)題，日前本報(bào)記者采訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們知道，保護(hù)耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是提升耕地質(zhì)量的重要措施，這一工作已經(jīng)開(kāi)展多年了，請(qǐng)問(wèn)進(jìn)展情況如何，下步有什么打算。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2004年新世紀(jì)第一個(gè)中央一號(hào)文件提出，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力”。此后幾年的中央一號(hào)文件先后就建設(shè)“基本農(nóng)田”“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”等作出部署。2009年以后相關(guān)要求統(tǒng)一表述為建設(shè)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、水利等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，根據(jù)職責(zé)分工積極支持各地及農(nóng)業(yè)部門(mén)提升耕地質(zhì)量，分別組織實(shí)施了新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利等項(xiàng)目，建成后一般都稱(chēng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終關(guān)心耕地保護(hù)建設(shè)，明確指出，保耕地不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。在2018年機(jī)構(gòu)改革中，為統(tǒng)籌實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把原來(lái)分散在有關(guān)部門(mén)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，優(yōu)化建設(shè)布局、完善建設(shè)內(nèi)容、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。2021年出臺(tái)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），按照因地制宜、分類(lèi)施策等原則，把全國(guó)分為東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、東南、西南、西北、青藏七大區(qū)域，每個(gè)區(qū)域再區(qū)分平原、山地丘陵、水田旱地等分類(lèi)確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確了建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、限制區(qū)域（如水土流失易發(fā)區(qū)等）和禁止區(qū)域（如退耕還林區(qū)等），嚴(yán)禁毀林開(kāi)山造田，防止破壞生態(tài)環(huán)境。
截至2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。《規(guī)劃》提出，到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。黨的二十大立足加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全方位夯實(shí)糧食安全根基，作出了逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的戰(zhàn)略部署，目標(biāo)令人鼓舞，任務(wù)十分艱巨。我們清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地總量一半左右，不到15.46億畝永久基本農(nóng)田的2/3。而且，按照先易后難建設(shè)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，我國(guó)現(xiàn)狀耕地中，旱地約占一半，水田和水澆地各占約1/4，剩余要建設(shè)的耕地約2/3分布在丘陵山區(qū)，多數(shù)是旱地，建設(shè)難度大、成本高，要完成任務(wù)必須付出艱苦努力。但我們相信，有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，有各部門(mén)的大力支持和各地的共同行動(dòng)，建設(shè)目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)，人均擁有1畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全根基將更為牢靠。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目數(shù)量多，建好管好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。請(qǐng)問(wèn)這方面做了哪些工作？近年來(lái)，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的農(nóng)田建設(shè)制度框架體系為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)田建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》，明確了此后一個(gè)時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策要求，提出了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與”的工作機(jī)制。2021年國(guó)務(wù)院批復(fù)了新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確了此后十年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)方向和具體目標(biāo)任務(wù)；各地先后印發(fā)本地區(qū)規(guī)劃，形成了中央、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃體系。二是構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系。緊扣項(xiàng)目管理全流程、全生命周期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理、資金管理、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、調(diào)度統(tǒng)計(jì)、工作紀(jì)律、評(píng)價(jià)激勵(lì)等多方面制度辦法，制修訂了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》《耕地質(zhì)量等級(jí)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)本地實(shí)際制定細(xì)化了相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了耕地質(zhì)量建設(shè)保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。三是完善法律政策體系。推動(dòng)出臺(tái)《黑土地保護(hù)法》，加快《糧食安全保障法》《耕地保護(hù)法》立法進(jìn)程，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)法律保障。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)落實(shí)、建設(shè)布局、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督、上圖入庫(kù)、建后管護(hù)等政策，指導(dǎo)各地有序開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是健全管理體系。2018年機(jī)構(gòu)改革后，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)分工協(xié)作的項(xiàng)目和資金管理新機(jī)制，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理新格局。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，請(qǐng)介紹一下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要建些什么，怎么組織實(shí)施，效果怎么樣？國(guó)家頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，主要包括田塊平整與適當(dāng)歸并、灌排設(shè)施建設(shè)、修建田間道路、土壤改良與障礙因素消除、電力設(shè)施配套等。各地根據(jù)投資可能和突出短板，按照因地制宜、急用先建的原則開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在實(shí)踐中又添加了不少信息化、智能化等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的元素。可以說(shuō)，既有“老基建”，又有“新基建”。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定了項(xiàng)目具體實(shí)施程序，明確要求按照規(guī)劃先行、實(shí)地勘察、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等流程開(kāi)展建設(shè)，要求各地認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，我們把重點(diǎn)放在解決一家一戶(hù)干不了、干不好的農(nóng)田公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如集中連片的土地平整，統(tǒng)一規(guī)劃施工的田間路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)等工程。為充分保障農(nóng)民權(quán)益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性，明確要求各地堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)等積極性。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》明確，要廣泛征求包括農(nóng)民在內(nèi)多方利益主體的意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑、設(shè)置公益性崗位等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)和監(jiān)督。實(shí)踐中，各地也有不少好的探索。如貴州探索創(chuàng)新“635”工作機(jī)制，實(shí)行包括農(nóng)民在內(nèi)的6方會(huì)審、3方共建，聚焦5個(gè)重點(diǎn)，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與和監(jiān)督，避免出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)際不對(duì)應(yīng)、與農(nóng)民需求不符等情況。
各地反映，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高糧食綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)都有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。從全國(guó)看，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%—20%，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥效果明顯，許多農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了“一季千斤、兩季噸糧”。農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升，盡管近年來(lái)極端天氣多發(fā)頻發(fā)，但受災(zāi)面積卻不增反降，2010—2012年三年平均受災(zāi)面積4.7億畝，2013—2015年平均3.9億畝，2016—2018年平均3.3億畝，2019—2021年平均2.6億畝。同時(shí)，還有效加快了機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)步伐，促進(jìn)了農(nóng)民節(jié)本增收。
我們?cè)诓稍L(fǎng)中了解到，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性，大家是有共識(shí)的，但也有的地方群眾反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，有的項(xiàng)目甚至存在工程質(zhì)量、跑冒滴漏等問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)這方面實(shí)際情況如何？你提的這個(gè)問(wèn)題，我們也注意到了。這表明了大家對(duì)國(guó)家糧食安全問(wèn)題的關(guān)心關(guān)切，是對(duì)耕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)肅監(jiān)督，也是對(duì)我們工作的有力支持。近年來(lái)，我們不斷強(qiáng)化底線(xiàn)思維，采取多種措施，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量。2019年組織開(kāi)展了2011年以來(lái)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田清查評(píng)估，2021年組織開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”，2022年聯(lián)合水利部共同組織開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題排查整改。從摸查情況看，建設(shè)質(zhì)量總體是好的，呈不斷上升趨勢(shì)。但也確實(shí)存在一些問(wèn)題，需要有針對(duì)性地推動(dòng)整改，如有的勘察設(shè)計(jì)不到位，媒體報(bào)道的甘肅慶陽(yáng)西峰區(qū)項(xiàng)目就是典型；有的設(shè)計(jì)不合理，設(shè)計(jì)內(nèi)容不能滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)需要；有的施工不規(guī)范，如沒(méi)有按照建設(shè)要求進(jìn)行表土剝離再利用，造成前期耕地地力下降；有的重建輕管問(wèn)題比較突出，存在管護(hù)不到位、年久失修等現(xiàn)象；有的還存在跑冒滴漏、偷工減料等問(wèn)題，如媒體曝光的江蘇濱海縣項(xiàng)目。
各方面分析，出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因主要有：一是從實(shí)際情況看。早期建設(shè)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)高低不一，質(zhì)量參差不齊；隨著時(shí)間推移和環(huán)境條件變化，一些項(xiàng)目存在老化損毀問(wèn)題，如有的機(jī)井因地下水位下降出現(xiàn)有井無(wú)水現(xiàn)象；農(nóng)田設(shè)施都在戶(hù)外，受風(fēng)吹日曬雨淋等自然因素影響大，加上管護(hù)不到位，容易出現(xiàn)毀壞。二是從建設(shè)情況看。目前，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成各類(lèi)灌排渠道已超過(guò)600萬(wàn)公里、田間道路超過(guò)1000萬(wàn)公里、小型農(nóng)田水利設(shè)施超過(guò)2000萬(wàn)處。雖然總體規(guī)模很大，但都是由多點(diǎn)分散的眾多小微工程組成的，面廣、點(diǎn)散、線(xiàn)長(zhǎng)，工程質(zhì)量管控難度大。三是從工作情況看。基層隊(duì)伍較弱，技術(shù)支撐不足，在落實(shí)相關(guān)管理制度要求過(guò)程中如果不夠到位，就容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，給違法違規(guī)行為以可乘之機(jī)。四是從投入情況看。投入水平直接決定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。如日本政府對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，畝均投入超過(guò)4.6萬(wàn)元（人民幣），80%以上由政府承擔(dān)，其中農(nóng)田建設(shè)面積較大的工程投入政府承擔(dān)96%，工程有效使用期為30—50年。韓國(guó)政府持續(xù)加強(qiáng)耕地建設(shè)，承擔(dān)了小型農(nóng)田建設(shè)全部投入，其中中央政府占80％。在我國(guó)，目前各地畝均建設(shè)成本一般需要3000元，丘陵山區(qū)一般超過(guò)5000元，雖然中央財(cái)政在較為緊張情況下仍不斷加大投入，2022年總投入達(dá)到千億元規(guī)模，但畝均投入也僅有千元左右，加上地方政府投入，往往也難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本全覆蓋。
近期，我們正在開(kāi)展全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，深入開(kāi)展全面排查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量不合格、偷工減料、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，對(duì)涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決按程序移交司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的第一年。請(qǐng)問(wèn)要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，今年如何開(kāi)好頭、起好步？當(dāng)務(wù)之急是要加快制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，并與《規(guī)劃》充分銜接，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地地力提升并重，堅(jiān)持新建與改造提升并重，堅(jiān)持拓展建設(shè)規(guī)模與提高建設(shè)質(zhì)量并重，堅(jiān)持工程建設(shè)與管護(hù)利用并重，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局、突出重點(diǎn)內(nèi)容、明確分區(qū)任務(wù)、細(xì)化進(jìn)度安排、完善保障措施。今年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是全力落實(shí)好年度建設(shè)任務(wù)。統(tǒng)籌新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和已建項(xiàng)目改造提升，指導(dǎo)督促各地加快將新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目、地塊，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。二是積極推動(dòng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。探索多元化投入機(jī)制，在積極爭(zhēng)取增加中央財(cái)政投入、壓實(shí)地方政府投入責(zé)任的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方拓寬資金籌集渠道，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、專(zhuān)項(xiàng)債券等，并加大政策性金融資本投入。三是加快完善建后管護(hù)機(jī)制。制定完善建后管護(hù)制度，指導(dǎo)各地落實(shí)管護(hù)資金，明確管護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任。探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)、委托專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，因地制宜建立管用有效的管護(hù)機(jī)制。四是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。一方面，嚴(yán)格有關(guān)考核，壓實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)厲查處項(xiàng)目實(shí)施中的偷工減料、跑冒滴漏等違法違規(guī)問(wèn)題，深化全面排查整改，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、約談通報(bào)等措施，督促地方妥善有序解決存量問(wèn)題，堅(jiān)決遏制新增問(wèn)題。另一方面，加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，完善技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，督促完善基層技術(shù)支撐體系，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。
同時(shí)，為探索逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有效實(shí)現(xiàn)方式，我們正在籌劃開(kāi)展兩方面的試點(diǎn)示范。一個(gè)是篩選一批符合條件的區(qū)域，加快推進(jìn)整灌區(qū)、整市、整縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全覆蓋。另一個(gè)是在東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南等不同類(lèi)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，選擇符合條件的省份，謀劃打造更高水平的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范樣板，輻射帶動(dòng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提檔升級(jí)。