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建設(shè)工程合同糾紛之工期問題分析丨鼎正學(xué)堂
作者:   來源:   日期: 2022-06-06  人氣: 6784 


建設(shè)工程糾紛案件中,工期、質(zhì)量、造價往往是最大的三個爭議焦點。其中,工期不僅是建設(shè)工程合同中實質(zhì)性條款,更關(guān)系到發(fā)承包雙方的基本權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn),它與承包人履行義務(wù)、發(fā)包人支付合同價款義務(wù),是否計取違約金以及建筑物風(fēng)險轉(zhuǎn)移等問題密切相關(guān),值得合同當(dāng)事人及相關(guān)方注意。本文從工期的定義入手,再介紹工期可順延的情形,最后結(jié)合一起建設(shè)工程合同糾紛案件,對建設(shè)工程合同糾紛中關(guān)于工期的相關(guān)問題進行分析。

一、工期的定義

1.開工日期/開始工作日期

工期指在合同協(xié)議書約定的承包人完成合同工作所需的期限,包括按照合同約定所作的期限變更及按合同約定承包人有權(quán)取得的工期延長。判斷項目的工期,則需要認定項目的開工日期和竣工日期,本章介紹司法裁判中開、竣工日期的判斷標準。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》(法釋〔2020〕25號)(以下簡稱《建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)》)第八條的規(guī)定:“當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認定:
(一)開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期;開工通知發(fā)出后,尚不具備開工條件的,以開工條件具備的時間為開工日期;因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的,以開工通知載明的時間為開工日期。
(二)承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的,以實際進場施工時間為開工日期。
(三)發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知,亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的,應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間,并結(jié)合是否具備開工條件的事實,認定開工日期。”
合同雙方當(dāng)事人可以在合同中約定,因發(fā)包人原因造成實際開始現(xiàn)場施工日期遲于計劃開始現(xiàn)場施工日期后一定期限的,承包人有權(quán)提出價格調(diào)整要求,或者解除合同。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費用和(或)延誤的工期,并向承包人支付合理利潤。

2.竣工日期

竣工日期包括計劃竣工日期和實際竣工日期。計劃竣工日期是指合同協(xié)議書約定的竣工日期;實際竣工日期按照竣工日期的相關(guān)約定確定。

根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)》第九條的規(guī)定:“當(dāng)事人對建設(shè)工程實際竣工日期有爭議的,人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認定:
(一)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期;
(二)承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告,發(fā)包人拖延驗收的,以承包人提交驗收報告之日為竣工日期;
(三)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。”
合同雙方當(dāng)事人可以在合同中約定,因發(fā)包人原因,在工程師收到承包人竣工驗收申請報告一定期限內(nèi)未進行驗收的,視為驗收合格,實際竣工日期以提交竣工驗收申請報告的日期為準,但發(fā)包人由于不可抗力不能進行驗收的除外。


二、工期順延的情形

在上一章工期定義中提到,工期包括按照合同約定所作的期限變更及按合同約定承包人有權(quán)取得的工期延長。本章將《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)《建設(shè)項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)等示范合同文本中,工期順延的情形分別歸納如下。


(一)《建設(shè)項目工程總承包合同(示范文本)》(GF-2020-0216)

1.《發(fā)包人要求》或其提供的基礎(chǔ)資料中的錯誤導(dǎo)致承包人工期延誤的。

2.發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備的進場計劃進行變更的,引起工期延誤的。

3.因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量未達到合同約定標準的,引起工期延誤的。

4.隱蔽工程檢查時,除專用合同條件另有約定外,工程師不能按時進行檢查的,引起工期延誤的。

5.重新試驗和檢驗結(jié)果證明該項材料、工程設(shè)備和工程符合合同要求的,引起工期延誤的。

6.承包人文件需政府有關(guān)部門或?qū)S煤贤瑮l件約定的第三方審查單位審查或批準的,并因此造成合同約定時間延長的。

7.現(xiàn)場合作時,除專用合同條件另有約定外,如果承包人提供上述合作、條件或協(xié)調(diào)在考慮到《發(fā)包人要求》所列內(nèi)容的情況下是不可預(yù)見的,引起工期延誤的。

8.承包人對現(xiàn)場周圍的建筑物、構(gòu)筑物、文物建筑、古樹、名木,及地下管線、線纜、構(gòu)筑物、文物、化石和墳?zāi)沟冗M行保護,因發(fā)包人未能及時作出指示的,造成工期延誤的。

9.發(fā)包人未能按約定的類別和時間完成節(jié)點鋪設(shè),使開工時間延誤,竣工日期相應(yīng)順延。

10.除專用合同條件另有約定外,因發(fā)包人原因造成實際開始現(xiàn)場施工日期遲于計劃開始現(xiàn)場施工日期后第84天的,造成工期延誤的。

11.合同約定范圍內(nèi)的工作需國家有關(guān)部門審批的,發(fā)包人和(或)承包人應(yīng)按照專用合同條件約定的職責(zé)分工完成行政審批報送。因國家有關(guān)部門審批遲延造成工期延誤的,竣工日期相應(yīng)順延。

12.因發(fā)包人原因?qū)е驴⒐ぴ囼炍茨芡ㄟ^的,竣工日期相應(yīng)順延。

13.基準日期后,因法律變化造成工期延誤時,工期應(yīng)予以順延。

14.[變更與調(diào)整]的約定構(gòu)成變更的引起工期延誤的。

15.承包人因執(zhí)行發(fā)包人暫停工作通知而造成工期延誤的。

16.發(fā)包人、發(fā)包人代表、工程師或發(fā)包人聘請的任意第三方造成或引起的任何延誤、妨礙和阻礙。

17.承包人應(yīng)采取克服異常惡劣的氣候條件的合理措施繼續(xù)施工造成工期延誤的。

18.發(fā)包人拖延、拒絕批準付款申請和支付證書,或未能按合同約定支付價款,導(dǎo)致承包人暫停工作,發(fā)包人未及時履行相關(guān)合同義務(wù),造成工期延誤的其他原因。

19.發(fā)包人在全部工程竣工前,使用已接收的單位/區(qū)段工程導(dǎo)致承包人工期延誤的。

20.因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的,由此延誤的工期的。

21.因發(fā)包人違約解除合同,因此造成工期延誤的,竣工日期順延。

22.因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的,應(yīng)當(dāng)順延工期。

(二)《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)

1.發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的。

2.發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準等開工條件的。

3. 發(fā)包人提供的測量基準點、基準線和水準點及其書面資料存在錯誤或疏漏的。

4.發(fā)包人提供的材料或工程設(shè)備不符合合同要求的,造成工期延誤的。

5.發(fā)包人未能在計劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達開工通知的。

6.發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進度款或竣工結(jié)算款的。

7.監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準等文件的。

8.應(yīng)按有關(guān)政府行政管理部門要求對化石、文物采取妥善的保護措施,造成工期延誤的。

9.因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量未達到合同約定標準的,造成工期延誤的。

10.監(jiān)理人的檢查和檢驗影響施工正常進行的,經(jīng)檢查檢驗合格的,造成工期延誤的。

11.隱蔽工程檢測,除專用合同條款另有約定外,監(jiān)理人不能按時進行檢查的,由此導(dǎo)致工期延誤的;承包人覆蓋工程隱蔽部位后,發(fā)包人或監(jiān)理人對質(zhì)量有疑問的,進行重新檢查,經(jīng)檢查證明工程質(zhì)量符合合同要求的,造成工期延誤的。

12.除專用合同條款另有約定外,因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的,造成工期延誤的。

13.遇到不利物質(zhì)條件時,承包人因采取合理措施而延誤的工期。

14.承包人應(yīng)采取克服異常惡劣的氣候條件的合理措施繼續(xù)施工,造成工期延誤的。

15.因發(fā)包人原因引起的暫停施工,造成工期延誤的。

16.因發(fā)包人原因?qū)е聲汗纼r合同訂立和履行遲延的,造成工期延誤的。

17.基準日期后,因法律變化造成工期延誤時,工期應(yīng)予以順延。

18.發(fā)包人要求在工程竣工前交付單位工程,造成工期延誤的。

19.因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),引起工期延誤的。

工期順延事件發(fā)生后,根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)》第十條的規(guī)定:“當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認,承包人雖未取得工期順延的確認,但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定,承包人以此為由主張工期順延的,人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的,按照約定處理,但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外”及合同約定,承包人應(yīng)及時向發(fā)包人主張,否則可能因為錯過約定或規(guī)定的除斥期間,導(dǎo)致權(quán)利無法伸張,畢竟法律不保護躺在權(quán)利上睡覺的人。

三、建設(shè)工程合同實踐案例分析

建設(shè)工程具有工期長、投資額大、工程復(fù)雜的特點,該類民事行為往往難以在合同中窮盡所有可能發(fā)生的情況,所以在實踐中容易產(chǎn)生各種各樣的糾紛,包含關(guān)于工期及其相關(guān)內(nèi)容的爭議。近期裁判文書網(wǎng)上公布了一起經(jīng)最高院二審終審的建設(shè)工程施工合同糾紛案件的判決書,該案訴爭內(nèi)容涵蓋本文討論的關(guān)于工期的大部分內(nèi)容,接下來一起分析和探討下本案的糾紛。

案例詳情

華興公司(原告)與欣網(wǎng)視訊公司(被告)建設(shè)工程施工合同糾紛一案,由某省高級人民法院一審判決,被告不服,向最高人民法院提起上訴,最高院二審后做出終審判決并于近日在中國裁判文書網(wǎng)上公布判決書。因案涉當(dāng)事人較多,合同關(guān)系復(fù)雜,為更好呈現(xiàn)關(guān)于工期的爭議焦點,以下內(nèi)容將一些非必要合同當(dāng)事人或合同關(guān)系做刪減或簡化處理,但不影響對本案爭議焦點分析,特此注明。

2012年4月10日,華興公司(以下簡稱業(yè)主)與欣網(wǎng)視訊公司(以下簡稱總包方)簽訂EPC工程總承包合作協(xié)議。總包方為本項目融資,業(yè)主按年15%的融資費率向總包方支付財務(wù)費用。關(guān)于資金計劃與償還,自總包方向業(yè)主提交驗收報告之日起一年內(nèi),業(yè)主兩次償還總包方投入本項目資金,直至付清為止。

2012年8月8日,業(yè)主與總包方簽訂總承包合同,資金來源自籌。工程承包范圍中部分專業(yè)工程由業(yè)主指定分包,但由總包方負責(zé)具體管理并收取管理費。開工日期2012年8月18日(具體以開工報告為準),竣工日期2014年8月18日(以開工報告日期順延),合同工期總?cè)諝v天數(shù)731天。合同價款25830萬元(暫定,實際以最終結(jié)算為準)。工程款(進度款)支付約定業(yè)主應(yīng)于次月10日前按照總包方當(dāng)月已完工程量的70%向總包方確認并支付工程進度款。工程竣工后10日內(nèi)支付至已確認完成工程量的85%。雙方完成本工程結(jié)算后10日內(nèi)支付至已確認結(jié)算價的95%。工程結(jié)算款的5%作為工程質(zhì)保金,于質(zhì)保期滿10日內(nèi)支付完畢。如業(yè)主在上述期間內(nèi)不予確認,則視為認可總包方報送的工程量,業(yè)主應(yīng)于確認后的7天內(nèi)支付。專業(yè)分包結(jié)算由業(yè)主負責(zé)解決,不影響本項目的驗收和結(jié)算工作。竣工驗收與結(jié)算為竣工驗收后一個月內(nèi),必須按南京市相關(guān)規(guī)定送交竣工圖。總包方在竣工驗收通過后30天內(nèi)向業(yè)主報送竣工結(jié)算報告及竣工結(jié)算資料,業(yè)主自收到總包方報送竣工結(jié)算報告及竣工結(jié)算資料之日起60天內(nèi)審核完畢,最終以雙方確認的價款作為工程結(jié)算價。
關(guān)于工期延誤,通用條款第13.1款約定,因下列原因造成工期延誤,經(jīng)工程師確認,工期相應(yīng)順延:(1)發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件。(2)發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進度款,致使施工不能正常進行。(3)工程師未按合同約定提供所需指令、批準等,致使施工不能正常進行。(4)設(shè)計變更和工程量增加。(5)一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時。(6)不可抗力。(7)專用條款中約定或工程師同意工期順延的情況。第13.2款約定,承包人在13.1款情況發(fā)生后14天內(nèi),就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告。工程師在收到報告后14天內(nèi)予以確認,逾期不予確認也不提出修改意見,視為同意順延工期。發(fā)包人違約責(zé)任為發(fā)包人不按合同約定支付進度款,雙方又未達成延期付款協(xié)議,每延誤一天發(fā)包人按應(yīng)付工程款的萬分之五向承包人支付違約金。發(fā)包人無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價款,每延誤一天發(fā)包人按應(yīng)付工程款的萬分之五向承包人支付違約金。承包人違約責(zé)任:工期每延誤一天,發(fā)包人有權(quán)按工程合同總價的萬分之五收取違約金,并以土建與安裝的總價的2%為限。

2012年8月16日,業(yè)主與總包方簽訂EPC合作協(xié)議之補充協(xié)議(以下簡稱合作補充協(xié)議),約定融資財務(wù)費用的計算基數(shù)為經(jīng)業(yè)主批準的相關(guān)方呈報的工程款申請額度;財務(wù)費用的計算時點為以經(jīng)業(yè)主批準的工程款申請之日向前推算30天作為計息起點,本補充協(xié)議與合作協(xié)議不一致,以本補充協(xié)議為準。

2012年10月22日,由業(yè)主指定的專業(yè)分包單位提交一份關(guān)于前期樁基及基坑支護工程的開工報審表,申請于2012年10月25日開工。監(jiān)理單位審核稱:“因施工許可證尚在辦理,暫不能批準開工;但由于該工程工期緊,故同意進行施工。”

2013年9月1日,總包方向監(jiān)理單位提交一份開工報告,申請于2013年9月10日正式開工。監(jiān)理單位審核2013年9月10日為正式開工日。但前期樁基及基坑支護雖為業(yè)主指定專業(yè)分包但包含在總包范圍內(nèi),并已于2012年10月25日開始施工,因此本工程的合同工期應(yīng)從2012年10月25日開始起算。

2014年12月15日,業(yè)主與總包方簽訂總承包合同補充協(xié)議,約定因工程設(shè)計方案變更導(dǎo)致合同價款變更,訂立本補充協(xié)議。合同暫定總價調(diào)整為41040萬元。總包完成時間2015年7月20日。原總承包合同與本補充協(xié)議有不一致之處,以本補充協(xié)議為準,其他未盡事宜仍按原合同執(zhí)行。

2017年6月6日,業(yè)主與總包方簽署2017備忘錄,工程融資費用結(jié)算。
(一)雙方確認融資費用結(jié)算仍然按合作協(xié)議約定的原則和方案執(zhí)行,其中總包方在2014年12月31日以前提供的融資,該部分融資費用為4550萬元,按合作協(xié)議約定以工程款造價形式體現(xiàn)。(二)爭議內(nèi)容。另行友好協(xié)商解決:1.總包方2014年12月31日以后的融資費用;2.工程延誤責(zé)任與費用。(三)不動產(chǎn)權(quán)屬證書辦理。1.總包方配合業(yè)主辦理歸屬于業(yè)主的不動產(chǎn)權(quán)證書。2.在業(yè)主取得不動產(chǎn)權(quán)證書后10日內(nèi)或之前,甲、乙二方必須按本備忘錄完成工程結(jié)算并簽署總包結(jié)算書。(四)抵押融資及房屋租賃。1.待業(yè)主取得不動產(chǎn)權(quán)屬證書后通過辦理抵押融資的方式取得資金,用于支付總包方工程款及融資費用。2.總包方有權(quán)審核有關(guān)抵押融資手續(xù),并配合完善有關(guān)手續(xù)。3.業(yè)主將本項目出租,且所得收入的60%優(yōu)先用于償還總包方工程款及融資費用(如尚欠款),總包方予以配合。(五)款項支付。1.對于已確定的工程結(jié)算款、融資費用等款項,業(yè)主應(yīng)在取得融資款后一周內(nèi)一次性支付給總包方。2.對于結(jié)算存在爭議的款項,待爭議解決后一周內(nèi)支付給總包方;如在爭議解決后業(yè)主取得融資款,則業(yè)主應(yīng)一并支付該部分款項。雙方明確各方在本備忘錄簽署之前的所有文件,與本備忘錄不一致的,以本備忘錄為準;本備忘錄未約定事項,以之前簽署的文件為準。

2017年11月1日,業(yè)主出具單位工程竣工驗收報告,并附建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位蓋章確認的單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄。工程竣工驗收結(jié)論為驗收合格。

2017年11月2日,業(yè)主與總包方作出“關(guān)于工程竣工驗收、備案資料的說明”稱,竣工驗收、備案資料中所填寫的開工日期、竣工日期、驗收日期僅作為工程資料所用,不作為雙方實際工期和工期結(jié)算的依據(jù),工程工期以雙方據(jù)實結(jié)算為準。

2017年12月4日,監(jiān)理單位形成一份“工程竣工預(yù)驗收紀要”載明,對工程檢查出的問題進行了匯總,要求總包單位組織各分包單位對檢查出的問題抓緊整改完成。

2018年5月3日,總包方向業(yè)主送交工程竣工結(jié)算報告。

雙方因工期延誤責(zé)任、融資費用如何結(jié)算等問題經(jīng)協(xié)商不成后形成本案訴訟。

爭議焦點

1.工程總承包結(jié)算價款應(yīng)如何確定。
2.工期延誤責(zé)任應(yīng)如何認定。
3.工期延誤損失應(yīng)如何認定。


裁判觀點

(一)關(guān)于工程總承包結(jié)算日期應(yīng)如何確定的問題
關(guān)于案涉工程款支付條件是否具備的問題,《中華人民共和國合同法》第二百七十九條第一款規(guī)定:“工程驗收合格的,發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價款,并接收該建設(shè)工程。”根據(jù)本案已查明的事實,2017年11月1日,業(yè)主出具工程竣工驗收報告,載明案涉工程已通過驗收且驗收合格;業(yè)主在2017年11月2日關(guān)于工程竣工驗收、備案資料的說明中,亦未否認前述報告關(guān)于驗收合格的驗收結(jié)論,故應(yīng)當(dāng)認定案涉工程已經(jīng)驗收合格,符合上述支付價款的規(guī)定。

2017備忘錄約定,業(yè)主與總包方同意工程結(jié)算按合作協(xié)議、總承包合同約定的原則和方案進行。結(jié)算程序和順序為業(yè)主與甲指分包商確認分包工程結(jié)算價,總包方與甲指分包商結(jié)算,業(yè)主與總包方總結(jié)算。總承包合同約定,總包方在竣工驗收通過后30天內(nèi)向業(yè)主報送竣工結(jié)算報告及竣工結(jié)算資料,業(yè)主自收到總包方報送的竣工結(jié)算報告及竣工結(jié)算資料之日起60天內(nèi)審核完畢,最終以雙方確認的價款作為工程結(jié)算價。總承包合同關(guān)于工程款(進度款)支付約定,業(yè)主享有對工程款(進度款)在10天內(nèi)進行確認的權(quán)利。如前所述,案涉工程于2017年11月1日通過竣工驗收,總包方提交的證據(jù)可以證明業(yè)主于2018年5月5日收到竣工結(jié)算報告及資料,但業(yè)主未按約在60天內(nèi)審核完畢。雙方結(jié)算總價款未能及時確認的原因,系業(yè)主與甲指分包商沒有確認分包工程結(jié)算價,其中鋼結(jié)構(gòu)分包工程通過司法鑒定確認。根據(jù)總承包合同約定,由業(yè)主確認并負責(zé)解決甲指分包合同結(jié)算價款,不得因爭議影響驗收和結(jié)算,如造成后果由其負責(zé)。因此,2018年7月15日為雙方確定結(jié)算價款的日期,業(yè)主也應(yīng)承擔(dān)自該日起欠付工程結(jié)算價款的違約責(zé)任。


(二)關(guān)于工期延誤責(zé)任應(yīng)如何認定的問題
1.開工日期。總承包合同約定,開工日期為2012年8月18日,具體以開工報告為準。基坑支護工程的甲指專業(yè)分包單位向工程監(jiān)理申請的開工報告,可以證明開工日期為2012年10月25日。總包方雖亦提交了日期為2013年9月10日的開工報告,但從該開工報告載明的內(nèi)容看,監(jiān)理單位并未同意開工日為2013年9月10日,而是仍確認基坑支護開工日2012年10月25日為實際開工日期。因總承包施工范圍包含樁基及基坑支護,故總承包合同開工日期以基坑支護開工報告明確的2012年10月25日為準,符合合同約定,予以確認。

2.竣工日期。總承包合同約定,竣工日期為2014年8月18日,以開工報告日期順延。如前所述,實際開工日期為2012年10月25日,故竣工日期可順延至2014年10月25日。合同履行至2014年12月15日,雙方簽訂總承包補充協(xié)議,將總承包自行施工部分完成時間變更為2015年7月20日,甲指分包工程也相應(yīng)延長。業(yè)主抗辯認為,總承包補充協(xié)議只是對施工進度作了相應(yīng)調(diào)整,并非變更竣工日期。但從總承包補充協(xié)議簽約目的來看,雙方明確“因工程設(shè)計方案變更導(dǎo)致合同價款變更”,合同暫定總價由“25830萬元”調(diào)整為“41040萬元”。因此,總承包補充協(xié)議對竣工日期進行變更,延長至2015年7月20日竣工,與工程建設(shè)規(guī)模相符,予以確認。關(guān)于竣工日期,總包方提交經(jīng)各建設(shè)單位蓋章確認的單位(子單位)工程竣工驗收報告,證明案涉工程于2017年11月1日竣工驗收合格。業(yè)主對竣工驗收報告真實性沒有異議,但認為工程當(dāng)時沒有全部完工,不具備驗收條件,其之所以在竣工驗收報告上蓋章,系總包方提出竣工驗收前需先將工程資料報送城建檔案館審核。為證明其主張,業(yè)主公司提交由雙方蓋章確認的“關(guān)于工程竣工驗收、備案資料的說明”等證據(jù)予以證明。從該說明載明的內(nèi)容看,雙方對竣工驗收報告記載的開工日期、竣工日期、驗收日期沒有確認,但亦沒有否認該報告記載的工程竣工驗收結(jié)論即驗收合格。雙方對竣工日期有爭議,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2004]14號)第十四條第(一)項規(guī)定:“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的,以竣工驗收合格之日為竣工日期。”因此,總包方主張案涉工程竣工驗收合格之日為2017年11月1日,予以確認。

3.工期延誤責(zé)任。依據(jù)總承包補充協(xié)議約定,工程應(yīng)于2015年7月20日完工,但現(xiàn)有證據(jù)證明直到2017年11月1日才竣工驗收合格,工期延誤長達834天。2015年7月20日之前,依據(jù)2013年9月5日工期會議紀要、2014年12月15日總承包補充協(xié)議約定,總包方雖存在“土方施工工期的延誤”,但業(yè)主亦存在“工程設(shè)計方案變更導(dǎo)致合同價款變更”的情形,而雙方在總承包補充協(xié)議中又沒有明確此前工期延誤的責(zé)任。因此,業(yè)主反訴要求總包方承擔(dān)2015年7月20日之前的延誤工期責(zé)任,不予支持。

關(guān)于2015年7月20日至2017年11月1日工期延誤834天的責(zé)任。總承包合同通用條款第13.1款、第13.2款就工期延誤原因及確認約定,承包人應(yīng)就延誤的工期以書面形式向工程師提出報告,經(jīng)工程師確認后工期相應(yīng)順延,工程師收到報告后14天逾期不予確認視為同意順延工期,但未明確承包人未在14天內(nèi)提出申請即視為工期不順延或放棄權(quán)利。總包方雖然沒有證據(jù)證明提交了工期延誤書面申請報告,無法確認工期順延天數(shù),但業(yè)主以此主張總包方放棄了順延工期的權(quán)利,缺乏法律依據(jù),不予支持。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》(法釋[2018]20號)第六條規(guī)定,應(yīng)對總包方主張工期順延的抗辯事由予以審查。(具體延誤的事項較多就不一一詳述,在此省略)

(三)關(guān)于工期延誤損失應(yīng)如何認定的問題

業(yè)主反訴主張總包方賠償因工期延誤造成的各項損失,包括超付監(jiān)理費、員工工資、預(yù)期租金損失,以上損失總計超過雙方在總承包合同中約定的“以土建與安裝總價的2%為限” 違約金限制。


《中華人民共和國民法典》第五百七十七條規(guī)定:“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。”雖違約金已經(jīng)超過約定的最高限,但業(yè)主并沒有因此喪失當(dāng)實際損失高于違約金后要求總包方賠償實際損失的權(quán)利。因此,總包方以限定違約金抗辯業(yè)主主張的實際損失不能成立,業(yè)主反訴主張總包方賠償損失應(yīng)予支持。

四、思考

綜上,在建設(shè)工程施工過程中遇到工期上的法律問題是復(fù)雜多樣的,本文列舉的只是其中一部分。如何防范建設(shè)工程項目中工期糾紛的法律風(fēng)險,對此筆者提了幾點思考,并作粗淺探討,以供參考:

1.在發(fā)承包階段、合同談判階段,合同當(dāng)事人應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,重視合同條款及細節(jié)的簽訂,如工期條款、工期順延的情形、結(jié)算方式、索賠的程序、違約責(zé)任等等,明確雙方權(quán)利義務(wù)條款,避免在履行過程中出現(xiàn)爭議。

2."沒有完美的合同”,即使約定的再具體明確,也無法阻擋“意外”發(fā)生,因此在合同履行過程中,一旦發(fā)生工期遲延的情況,作為承包方一定要做好積極的補救措施,并及時向發(fā)包方提出工期順延申請,避免承擔(dān)因非己方責(zé)任產(chǎn)生的工期順延的違約責(zé)任。

3.無論是承包人、發(fā)包人或者其他相關(guān)方都應(yīng)加強法律意識。針對工程項目簽約、履約過程中的法律風(fēng)險,要做好事前預(yù)防、事中管理、事后索賠,采取法律手段維護自身合法權(quán)利。

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