摘要：工程造價(jià)管理一直是廣大建筑工作者關(guān)注的問題和工作的核心內(nèi)容，基于我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，為了更好地對工程造價(jià)工作進(jìn)行有效科學(xué)的管理，本文分析了我國建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的若干問題，并提出了一些相應(yīng)的對策及建議。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 造價(jià)管理 建議
Abstract: Engineering cost management is always the core concern and job content of the workers in the construction industry .In order to make engineering cost management in our country more scientific and effective, the article analyzes some problems existed in the engineering cost management in our country based on the present situation of the management, and then gives out some corresponding suggestions.
Key Words: engineering cost; cost management; suggestions
1前言
工程造價(jià)管理是指遵循工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律和特點(diǎn),運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題,力求合理使用人力、物力和財(cái)力,達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。
自從中國加入世貿(mào)組織之后,我國的工程造價(jià)管理雖然打破了舊傳統(tǒng),初步取得了一些成效,但是由于相關(guān)部門不配套的體制,及工程造價(jià)管理中存在的一些其他問題使其發(fā)展過于緩慢。“企業(yè)自主報(bào)價(jià),競爭形成價(jià)格,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”,幾乎成了一句空話。因此，分析目前工程造價(jià)管理中存在的問題并采取相應(yīng)的對策顯得至關(guān)重要。
2目前我國工程造價(jià)管理中存在的若干問題
2.1 工程造價(jià)管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全
盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。在實(shí)踐貫徹中存在著許多問題。同時(shí)“有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象屢見不鮮。比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲,議標(biāo)、串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象還很嚴(yán)重。另外，在加入WTO后，我國的法律仍然存在與WTO組織有關(guān)法律不符的地方。
2.2工程造價(jià)管理觀念落后。
我國工程造價(jià)管理的產(chǎn)生有其復(fù)雜的背景,在實(shí)際工作中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的烙印還相當(dāng)深。絕大多數(shù)工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統(tǒng)一性、綜合性、指令性和工、料、機(jī)價(jià)格的靜態(tài)性)的基礎(chǔ)上,往往“四算”(估算、概算、預(yù)算、決算)分離,“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.3工程造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)
多年來，我國的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。
2.4工程造價(jià)缺乏競爭性
由于受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。
2.5工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展不健全
我國的工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟，有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。
2.6高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足
目前,我國工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一,絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè),有的甚至還沒有專科文憑。從專業(yè)上來看,正規(guī)高等院校工程造價(jià)管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%,大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、投資經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè),這些人從事工程造價(jià)管理往往只停留在概預(yù)算上,他們不能也不可能進(jìn)行全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理。另外,造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步,目前取得證書的還不足1%,能夠充當(dāng)總經(jīng)濟(jì)師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴(yán)重影響了我國工程造價(jià)管理的發(fā)展。
2.7信息化管理落后
隨著信息技術(shù)的日新月異和管理模式的不斷改革,建筑工程造價(jià)的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展,因此工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢。近年來,工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立,以計(jì)算工程造價(jià)為核心的工程造價(jià)系列軟件日趨完善,為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多,工程造價(jià)管理信息化建設(shè)有了一定的基礎(chǔ),但同時(shí)也存在一些不容忽視的問題：由于經(jīng)營觀念落后、組織體制的僵化,使得工程造價(jià)信息資源管理缺乏系統(tǒng)性;采集技術(shù)落后,信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,很難提高信息資源的內(nèi)在質(zhì)量和信息維護(hù)的更新速度,不能滿足信息市場的需要,落后于信息化社會(huì)的要求;由于資金短缺、人才匱乏,基礎(chǔ)管理不強(qiáng),企業(yè)管理信息化不能趕上時(shí)代步伐,而使工程造價(jià)工作量加大,工作目的盲目,成本增加。
3對策及建議
3.1完善工程造價(jià)管理政策法律體系
健全的工程造價(jià)管理政策、法律環(huán)境是政府行業(yè)主管部門管理工程造價(jià)的主要依據(jù)，是市場機(jī)制有序運(yùn)行的根本保證。加強(qiáng)法律環(huán)境建設(shè)，建立相對完善的工程造價(jià)管理法律法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)有效的造價(jià)管理的基礎(chǔ)。從法律法規(guī)方面來看，我國應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)的層次性，完善立法程序，加強(qiáng)與國際法律法規(guī)的接軌；從政府監(jiān)管方面來看，政府對于具體的造價(jià)管理活動(dòng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)以間接方式為主，采取逐步放開的策略，應(yīng)該重視法律法規(guī)的補(bǔ)缺及過期法律文件的清理，并加強(qiáng)部門之間的相互協(xié)調(diào)；從行業(yè)協(xié)會(huì)方面看，要完善我國與造價(jià)相關(guān)的政策法律體系，還應(yīng)當(dāng)注重行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大，解決我國法律政策的許多問題都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用。
3.2推進(jìn)全過程造價(jià)管理，與國際工程接軌
全過程造價(jià)管理是一種必然的趨勢。全過程造價(jià)管理是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測開始，工程造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、承發(fā)包價(jià)格確定、建設(shè)期間資金運(yùn)用管理到工程實(shí)際造價(jià)的確定和經(jīng)濟(jì)后評價(jià)為止的整個(gè)建設(shè)過程的工程造價(jià)管理。全過程造價(jià)管理要求根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實(shí)際情況靈活運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，使造價(jià)控制在最佳范圍，避免各種因素造成的浪費(fèi)。與國際慣例接軌，推進(jìn)全面工程造價(jià)管理，應(yīng)該從如下幾方面入手：
（1）重視投資決策階段工程造價(jià)的確控。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，做出合理的選擇，進(jìn)行工程造價(jià)控制。
（2）設(shè)計(jì)部門要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
（3）與國際慣例接軌，加大推廣工程量清單計(jì)價(jià)辦法。由國家建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，統(tǒng)一工程項(xiàng)目的劃分，形成統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)范，并采取多方位的措施予以推廣。
工程造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其不僅涉及設(shè)計(jì)、施工，而且在進(jìn)行工程造價(jià)控制同時(shí)應(yīng)通盤考慮質(zhì)量、工期等，各種因素交叉復(fù)雜，在決策階段必須合理確定目標(biāo)值，在目標(biāo)值確定后將其細(xì)化，并進(jìn)行分塊管理，利用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合有效手段，將設(shè)計(jì)作為工程造價(jià)控制重點(diǎn)，引進(jìn)招標(biāo)等市場競爭措施，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價(jià)效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。
3.3建立企業(yè)定額制度，推廣企業(yè)定額的編制
各施工、設(shè)計(jì)、咨詢單位建立起與施工組織，設(shè)計(jì)緊密相關(guān)的定額庫，即每個(gè)估算單位都有自己的定額庫。國家定額由指令性改變?yōu)橹笇?dǎo)性：除涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)等以外，政府不再對工程概算的編制辦法，人工、材料、機(jī)械消耗定額作硬性規(guī)定。但這并不意味著這方面的工作可以減弱，只不過由政府過渡到企業(yè)，由企業(yè)總結(jié)自己長期從事工程建設(shè)所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)自身的管理水平和生產(chǎn)力水平，在科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的基礎(chǔ)上，建立能夠反映工程建設(shè)和建筑實(shí)際情況的一套企業(yè)定額。因此，它比國家定額更貼近現(xiàn)實(shí)，并在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中不斷促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
各個(gè)企業(yè)則應(yīng)當(dāng)加快企業(yè)定額的編制,制定出適合本企業(yè)的工程綜合單價(jià)。各個(gè)企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況編制出體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)水平的內(nèi)部定額,這個(gè)定額是企業(yè)對自身已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉,是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額。編制時(shí)要做到項(xiàng)目劃分細(xì),功能針對性強(qiáng),并與工程施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋。
3.4建立和完善獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)
我國要建立一批真正意義上獨(dú)立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。通過健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問公司，建立和發(fā)展與改革相適應(yīng)的工程造價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使建設(shè)項(xiàng)目管理逐步過渡到由一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工程造價(jià)進(jìn)行全過程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，建立工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制，不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì)在工程造價(jià)咨詢行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內(nèi)多數(shù)從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。
工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理和信息技術(shù)的應(yīng)用。要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建全國工程造價(jià)信息網(wǎng)，充分利用現(xiàn)代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價(jià)資料與信息，開發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，一旦需要，通過工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程，達(dá)到造價(jià)信息資源的社會(huì)共享。
要加強(qiáng)對工程造價(jià)咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將更多地采用宏觀調(diào)控進(jìn)行間接的引導(dǎo)和管理。要處理好行業(yè)管理部門與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)好工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與社會(huì)有關(guān)方面的關(guān)系。要規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場，加強(qiáng)服務(wù)的監(jiān)督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環(huán)境。要嚴(yán)格把好咨詢企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān)，鼓勵(lì)和支持工程造價(jià)咨詢單位增強(qiáng)實(shí)力，提高水平，開展全過程造價(jià)咨詢服務(wù)支持工程造價(jià)咨詢業(yè)通過合理、合法的競爭做大做強(qiáng)。要盡快建立責(zé)任賠償制度，還要建立行業(yè)自律機(jī)制，對出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)要予以公布，并在下一期注冊或年檢時(shí)使其淘汰出局。
3.5培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍
工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。要搞好這項(xiàng)工作，必需有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊(duì)伍，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的復(fù)合型和綜合型的造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員。要加強(qiáng)工程造價(jià)專業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目中和各方經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，且對全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著十分重要的導(dǎo)向作用，它要求造價(jià)工程專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有多層次的知識(shí)，他們除了要對本專業(yè)的知識(shí)有深入的了解外，還應(yīng)對設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等有全面的了解。為此，國民教育機(jī)構(gòu)要開設(shè)大學(xué)本科及其以上的工程造價(jià)專業(yè)課程。工程造價(jià)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會(huì)團(tuán)體等部門單位，對目前已經(jīng)獲得造價(jià)工程師資格的人員，要進(jìn)行有計(jì)劃、有目標(biāo)、多層次的繼續(xù)教育及培訓(xùn)，了解和掌握與我國達(dá)成雙邊協(xié)議的國家的工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，擴(kuò)大內(nèi)外交流，積極參與國際性或區(qū)域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結(jié)構(gòu)、理論水平和工作經(jīng)驗(yàn)三方面都能滿足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專業(yè)人員也要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，除了對本專業(yè)的知識(shí)進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專業(yè)的知識(shí)，國民教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成完備的教育體系，從而為工程造價(jià)領(lǐng)域高級人才的成長創(chuàng)造良好的條件。
3.6加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息化管理
應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化，充分利用計(jì)算機(jī)管理的系統(tǒng)和高效，使技術(shù)資料轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)信息進(jìn)行有效的存貯、管理和利用。同時(shí)借鑒國外先進(jìn)的信息管理經(jīng)驗(yàn)，依托計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)這兩種現(xiàn)代信息技術(shù)，為參加建設(shè)項(xiàng)目的各方提供全方位的信息服務(wù)。應(yīng)加速工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理需要，按照計(jì)價(jià)規(guī)范所要求的統(tǒng)一代碼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行，保證信息的傳輸和資料的共享。建立一個(gè)完善的工程造價(jià)網(wǎng)絡(luò)信息資源，需要大量的信息基礎(chǔ)資料，需要有大量可供參考的信息進(jìn)行分析和判斷，這些信息資料的收集不是個(gè)人或某個(gè)團(tuán)體能夠完成的，因此各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)主動(dòng)收集資料、發(fā)布信息的意識(shí)，會(huì)同工程材料生產(chǎn)企業(yè)不斷完善建材信息資料庫。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行，使信息使用單位能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握人工、材料和機(jī)械價(jià)格，及時(shí)掌握新工藝、新技術(shù)的工期以及各類費(fèi)用的指導(dǎo)數(shù)據(jù)，為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，推廣新工藝、新技術(shù)創(chuàng)造有利的市場條件，為貫徹《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》為工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)提供可參考的依據(jù)。
4結(jié)論
從我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀看來，我國應(yīng)當(dāng)重視工程造價(jià)管理中的存在的這些問題，并針對這些問題，采取如上相應(yīng)的措施，這樣我國的工程造價(jià)管理才能科學(xué)有效的進(jìn)行，我國的建筑行業(yè)才能得到良性的發(fā)展。
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