10月8日，國新辦發(fā)布會上，國家加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
10月12日，財政部介紹擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，并用好專項債券支持收購土地儲備和存量商品房用作各地的保障性住房，研究擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，健全管理機制。
11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過近年來力度最大的化債舉措：增加地方政府債務限額6萬億元，用于置換存量隱性債務，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟、保障民生。據(jù)財政部部長藍佛安介紹，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準的6萬億元債務限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務2萬億元，仍按原合同償還。
11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)[2024]242號），要求各地積極運用地方政府專項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。自然資源部：運用地方政府專項債券資金收回收購存量閑置土地。
截至10月30日，今年以來新增專項債已發(fā)行38964.76億元，按照今年新增地方政府專項債務限額3.9萬億元計算，發(fā)行進度超過99.9%。2025年專項債將增量擴容，擴大專項債支持范圍和資本金領(lǐng)域，實行專項債券投向領(lǐng)域負面清單管理，開展專項債項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目綠色通道等。
隨著以上財政政策組合拳實施，2025年專項債將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)。2025年地方政府專項債券提前批預計將在11月10日-15日開始申報工作，現(xiàn)整理了2025年專項債券最新變化、申報流程和常見問題，僅供參考：
第1章 2025年專項債——新變化
一、專項債支持范圍變化，新增范圍
1、支持收購存量商品房。
2、支持盤活存量閑置土地。
3、支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施。
4、擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。
相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開了“口子”，規(guī)定：將專項債券用作項目資本金的，應當按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項債券資金能否用于特許經(jīng)營項目的紛爭。
5、支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項目。
上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項目。
二、支持導向的變化
1、加強對經(jīng)濟大省專項債券支持力度，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟大省重大項目建設。
2、合理安排其他地區(qū)專項債券額度，推動在建項目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項目落地實施。3、專項債券支持導向的變化，對非經(jīng)濟大省爭取專項債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項目儲備提出更高要求，地方政府應積極適應專項債券管理機制的變化，緊緊抓住和使用好在建項目“綠色通道”，推動項目謀劃儲備。
第2章 2025年專項債——申報要求
一、及時入庫
各縣區(qū)發(fā)展改革部門要會同行業(yè)主管部門加強項目把關(guān)，抓緊梳理入庫項目，堅持常態(tài)化入庫儲備。要注意的是，確定好項目后應及時在項目入庫前5天左右和市級相關(guān)部門溝通報備。
二、手續(xù)完整
對經(jīng)審核納入省項目儲備庫的項目，特別是只批復建議書或可行性研究報告的項目，要抓緊落實其他各項建設條件，及時更新上傳項目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設計批復手續(xù)，并取得施工許可證、建設工程規(guī)劃許可證或建設用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時可通過國家重大建設項目庫申報2025年提前批準備項目。
三、其他要求
未納入省項目儲備庫、未取得省項目儲備庫編碼的項目，原則上不能通過國家重大建設項目庫申報國家準備項目。地方政府債務風險等級為高風險地區(qū)原則上暫停申報新建專項債券項目入庫。已經(jīng)用專項債券投資建設標準化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報此類項目入庫。
第3章 2025年專項債——申報流程
一、申報流程
1、項目篩選
作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選
所需資料清單：項目初步策劃方案或項目建議書及批復
（1）項目是否屬于2025年專項債券資金投向領(lǐng)域；
（2）優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目，優(yōu)先支持省和市級重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大公益性項目的支撐作用；
（3）項目收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件；
（4）項目申報主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會）、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)。
2、前期調(diào)研
項目單位對擬申報項目開展前期調(diào)研工作編制《項目可行性報告》
所需資料清單：項目可行性研究報告及批復
3、項目申報
地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對當年增補的項目資金需求和次年新增專項債券項目資金需求的通知，經(jīng)省級人民政府同意后，省級財政、發(fā)展改革部門要分別于前按要求通過政府債券全生命周期管理系統(tǒng)、國家重大建設項目庫報送財政部、國家發(fā)展改革委，并確保信息填報準確無誤、相互銜接。
企業(yè)將申報項目意向及計劃書提交本級財政主管部門審閱，本級財政部門按照相關(guān)政策和規(guī)范性文件，結(jié)合政府實際資金需求，遴選符合要求的項目，其中有立項、可研及批復、土地預審、規(guī)劃選址、節(jié)能報告、環(huán)評報告、“四證一書”等要件的項目優(yōu)先考慮。
所需資料：一案兩書
一案兩書，在“政府債券全生命周期管理系統(tǒng)”上填報項目相關(guān)信息，并上傳項目建議書及其批復、可行性研究報告及其批復、一案兩書；并協(xié)助發(fā)改部門在“國家重大建設項目庫”填報項目信息。
4、方案編制
結(jié)合專項債券相關(guān)管理規(guī)定及債券市場要求，項目業(yè)主單位自行或者聘請專業(yè)第三方機構(gòu)編制專項債券《實施方案》，對債券發(fā)行可行性進行充分論證。
所需資料：實施方案
5、項目審核
先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審。方案編制完成后，須將方案提請會計師事務所及律師事務所等合法專業(yè)機構(gòu)對實施方案的合法、合理、合規(guī)性開展專業(yè)評估，出具項目《實施方案》《財務評估報告》及《法律意見書》。
所需資料清單：實施方案、財務評估咨詢報告、法律意見書
審核要點：包含項目屬性、項目領(lǐng)域、項目立項或可研批復情況、項目成熟度、項目負面清單情況、方案編制的完整性、建設投資測算、項目資本金的落實情況、債券發(fā)行規(guī)模、債券期限與項目經(jīng)營期限匹配情況、還款來源、收入測算、成本測算、項目收益對債券本息的覆蓋情況、組合融資情況、其他情況等。各省財政廳對項目的審批程序進行審核，項目達到開工條件后正式發(fā)行。
6、債券發(fā)行
在已制定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。由各級省財政部門按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構(gòu)，安排發(fā)行專項債，專項債發(fā)行后，各級財政部門應按要求主動披露項目專項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。
二、專項債申報過程中必須提供的資料清單
第4章 2025年專項債——重點關(guān)注問題
一、項目是否符合投向領(lǐng)域規(guī)定
包括投向領(lǐng)域選擇不準確、建設內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對應、項目屬于投向領(lǐng)域禁止類項目清單等。
二、項目是否符合資本金管理要求
包括項目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項債券用作項目資本金等。
三、項目是否符合前期工作要求
包括未辦理可研審批或者核準、備案手續(xù)，審批、核準、備案文號填寫不規(guī)范，擬開工時問不符合要求等。
四、項目是否符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等
包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報的建設內(nèi)容明顯不匹配等。
五、項目是否符合公益性、收益性要求
包括可完全市場化運作、沒有與投向領(lǐng)域相對應的項目收益等。
第5章 2025年專項債——支持領(lǐng)域
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