2023年7月5日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)），結(jié)合相關(guān)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)文件以及地方試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)二十大后的城市更新工作的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了補(bǔ)充并進(jìn)行了框架性的指示，文件主要內(nèi)容分析如下。
一、城市體檢
城市體檢是城市更新工作的前提，其主要解決“癥狀”確定的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提升了幾十個(gè)百分點(diǎn)。表象反映是城市規(guī)模、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑數(shù)量及規(guī)模等急速的擴(kuò)大。大拆大建、規(guī)劃無(wú)序、千城一面、歷史建筑滅失損毀、舊城落后新城建設(shè)、生態(tài)破壞等各種城市病層出不窮，甚至積重難返。現(xiàn)在亟需進(jìn)行一場(chǎng)問(wèn)診，我們城市的每一寸土地到底該怎么用、每一棟建筑存在什么問(wèn)題、每一個(gè)市民到底需要什么，從城市體檢中得到最真實(shí)的答案，城市體檢的重要性如何強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。
二、城市更新規(guī)劃
規(guī)劃是龍頭，是政策、經(jīng)濟(jì)、資源、參與人等多方協(xié)調(diào)的綜合體現(xiàn)。與以往的規(guī)劃不同，文件中強(qiáng)調(diào)了城市更新規(guī)劃的底線思維，堅(jiān)持盡力而為、量力而行。未來(lái)不會(huì)大量出現(xiàn)上千畝的城市更新項(xiàng)目，但會(huì)涌現(xiàn)無(wú)數(shù)街區(qū)改造、社區(qū)建設(shè)等小微型項(xiàng)目，積小勝為大勝，用繡花針的功夫，真正的去解決一個(gè)一個(gè)實(shí)實(shí)在在的城市問(wèn)題。
三、城市設(shè)計(jì)
從目前部級(jí)及地方城市更新文件中來(lái)看，該文件是少有的將城市設(shè)計(jì)作為城市更新重要手段進(jìn)行提及的，并對(duì)城市更新的城市設(shè)計(jì)提出了全生命周期管理的要求。以此來(lái)看，未來(lái)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型有了比較明確的方向，從以前的單純工程建筑設(shè)計(jì)要轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ探ㄖO(shè)計(jì)、生活圈規(guī)劃、生活內(nèi)容、社區(qū)服務(wù)、數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)等全方面的城市設(shè)計(jì)，市場(chǎng)是一片藍(lán)海，誰(shuí)快速轉(zhuǎn)型，誰(shuí)轉(zhuǎn)型堅(jiān)決，誰(shuí)就擁有高的市場(chǎng)占有率。
四、實(shí)施模式
城市更新本質(zhì)上還是根據(jù)城市發(fā)展的定位、片區(qū)功能、體檢結(jié)果進(jìn)行的城市存量建筑的再升級(jí)。從項(xiàng)目角度來(lái)看，就會(huì)涉及土地權(quán)利人、地上建筑物權(quán)利人、政府、實(shí)施主體、資金導(dǎo)入、再升級(jí)后的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、收益分配等一系列實(shí)操問(wèn)題。文件中針對(duì)上述問(wèn)題并未有重大的指導(dǎo)意見(jiàn)，主要還是地方根據(jù)實(shí)際進(jìn)行政策制定。
結(jié)合目前的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，文件整體來(lái)看，比較平穩(wěn)，為城市更新接下來(lái)的工作進(jìn)行了框架性的約束。
城市更新作為一個(gè)載體，承載著規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)智慧平臺(tái)、社區(qū)養(yǎng)老等方方面面，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、完善城市功能、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力的抓手。
未來(lái)怎么干？針對(duì)該文件內(nèi)容以及對(duì)城市更新的理解，有以下建議：
城市更新的復(fù)雜性在于涉及土地、規(guī)劃、資金、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、政策等方方面面的內(nèi)容，不論項(xiàng)目規(guī)模和投資額大小，都會(huì)面臨這些內(nèi)容，從而項(xiàng)目需要一個(gè)強(qiáng)有力的主導(dǎo)方。從目前項(xiàng)目實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府作為主導(dǎo)方的項(xiàng)目落地性并不是很好，反映的是城市更新的復(fù)雜性與單一主導(dǎo)方調(diào)動(dòng)資源的有限性和能力的不足之間的矛盾。所以，建議成立一個(gè)類似于公司董事會(huì)的組織，多方代表進(jìn)行項(xiàng)目事項(xiàng)表決，少數(shù)服從多數(shù)，降低項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目推進(jìn)效率。
針對(duì)具體項(xiàng)目類型，建議如下：
（一）以街道辦為主體的社區(qū)城市更新
該類城市更新的痛點(diǎn)是十五分鐘生活圈不完善、社區(qū)養(yǎng)老亟需提升、各種小商小販比較零散等。
項(xiàng)目操作建議：
1、街道辦作為主體進(jìn)行所轄片區(qū)整體體檢，摸清社區(qū)居民需求、能夠盤活的資源、可以整合的零星土地、能夠發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)等；
2、依據(jù)體檢成果，引入專業(yè)的運(yùn)營(yíng)方，對(duì)片區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施、公園娛樂(lè)設(shè)施、商業(yè)打造進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，落實(shí)土地等資源；
3、將規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行公示，與社區(qū)居民進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一簽訂房屋租賃、養(yǎng)老服務(wù)、商鋪運(yùn)營(yíng)、土地使用議等一系列法律層面的協(xié)議，為后期實(shí)施掃除障礙；
4、與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行主動(dòng)協(xié)商，統(tǒng)籌專項(xiàng)債資金、財(cái)政資金、社會(huì)資金等多方面融資渠道，為實(shí)施方、運(yùn)營(yíng)方提供統(tǒng)一的金融服務(wù)；
5、建立項(xiàng)目臺(tái)賬，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，滾動(dòng)進(jìn)行，形成示范效應(yīng)。
（二）以老舊廠區(qū)為主的城市更新
老舊廠區(qū)是在城市快速發(fā)展中被遺忘，由于土地獲取方式以及資產(chǎn)抵押等各種問(wèn)題，也是目前比較難處理的一類城市更新項(xiàng)目。
項(xiàng)目操作建議：
1、以政府為主體，主導(dǎo)項(xiàng)目，政府可委托相關(guān)部門或者平臺(tái)公司進(jìn)行實(shí)際操作；
2、首先進(jìn)行項(xiàng)目所在片區(qū)的體檢和項(xiàng)目定位，針對(duì)片區(qū)的價(jià)值和項(xiàng)目所處的位置，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行深入挖掘，明確項(xiàng)目的定位、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資等內(nèi)容；
3、與土地權(quán)利人及資產(chǎn)權(quán)利人進(jìn)行溝通，聯(lián)合項(xiàng)目社會(huì)資本進(jìn)行三方洽談，針對(duì)土地的合規(guī)利用、資產(chǎn)抵押的解決方式、項(xiàng)目股權(quán)分配、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目利益分配等簽訂合作協(xié)議；
4、政府建立項(xiàng)目工作臺(tái)賬，督促各方推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目，可以采用績(jī)效評(píng)價(jià)等手段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中、事后監(jiān)管。
暫僅歸納上述兩種類型，拋磚引玉，后期繼續(xù)探討。