五位一體到底是什么？
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2023-07-26
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什么是EPC的“五位一體”？
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
（2020/03/01）
《貽林微觀察4706》
EPC項(xiàng)目投資管控領(lǐng)域里我們惟一還沒(méi)有想好的就是支付問(wèn)題，按交通運(yùn)輸部2015年第10號(hào)令的規(guī)定：計(jì)量支付；按住建部2019年第12號(hào)文規(guī)定就含糊不清。之所以住建部文含糊不清，是因?yàn)?2號(hào)文要求政府投資項(xiàng)目實(shí)行EPC總承包應(yīng)釆用適宜的計(jì)價(jià)方式，正是因?yàn)檫@種適宜非常含糊造成了支付方式的模糊。我們支持房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包釆用工程量清單計(jì)價(jià)方式，所以支付釆用每月計(jì)量支付。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《工程總承包管理辦法》）第二條規(guī)定：從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本條規(guī)定了《工程總承包管理辦法》的適用范圍，即從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程的總承包活動(dòng)，同時(shí)有關(guān)主管機(jī)關(guān)在對(duì)上述總承包活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)亦可適用《工程總承包管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。本條在《工程總承包管理辦法》全篇中起著提綱挈領(lǐng)的作用，其限定了規(guī)范性文件全篇的適用范圍，是判斷某個(gè)工程總承包是否適用《工程總承包管理辦法》的前提。
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》
《貽林微觀察6258》
解開(kāi)EPC投資管控迷局的鑰匙還有一把就是：發(fā)包人提供資料有錯(cuò)誤的糾紛避免。很明顯，EPC合同示范文本規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)為其提供資料的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)，但是計(jì)價(jià)規(guī)范卻給出了許多免責(zé)條件。作為一個(gè) EPC項(xiàng)目的總咨詢(xún)師不能在這種情況發(fā)生后再處理，而應(yīng)該事先避免。因?yàn)榘l(fā)包人提供的資料有誤對(duì)項(xiàng)目是有巨大傷害。EPC項(xiàng)目總咨詢(xún)師應(yīng)該建議業(yè)主事先規(guī)定：潛在投標(biāo)人有詳勘補(bǔ)勘的義務(wù)，費(fèi)用可以合理分擔(dān)，或計(jì)入投標(biāo)價(jià)格；同時(shí)潛在投標(biāo)人可以要求召開(kāi)討論會(huì)，與發(fā)包人討論發(fā)包人提供的資料的合理性和精準(zhǔn)程度。
作為國(guó)際通用的工程建設(shè)組織模式，工程總承包模式集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工于一體，有利于落實(shí)承包責(zé)任、提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率、提升投資效益，近年來(lái)在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅速。國(guó)家和地方層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策，包括2019年底住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工程總承包管理辦法》），以鼓勵(lì)和推行工程總承包模式，規(guī)范和促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)交易行為。
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范》
《貽林微觀察6265》
EPC項(xiàng)目招標(biāo)越靠前，則總承包商越具有對(duì)賭性質(zhì)，也應(yīng)承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)。反之，EPC項(xiàng)目招標(biāo)越往后移，直至初步設(shè)計(jì)后招標(biāo)，則總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越小。《工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)范》作了這樣的規(guī)定，比如發(fā)包人提供的資料有錯(cuò)誤時(shí)，總承包商責(zé)任分擔(dān)就體現(xiàn)了這一原則。
工程總承包（在此特指承包人承包兩個(gè)或兩個(gè)以上的工作階段，而非指?jìng)鹘y(tǒng)的施工總承包）由于不同項(xiàng)目的發(fā)包時(shí)點(diǎn)、發(fā)包人要求、項(xiàng)目的技術(shù)成熟度都存在的明顯差異，所以相對(duì)而言工程總承包的合同范本不像“施工合同范本”可以直接“拿來(lái)主義”，而更多只能起到參考性作用。
工程總承包模式所應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式更接近于“一事一議”，沒(méi)有“最好的”，只有“最適合的”。“計(jì)價(jià)規(guī)范”提供了工程總承包模式下風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式選擇的靈活性，是推動(dòng)工程總承包效率提升的重要舉措。
《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同糾紛案件法律適用的裁處規(guī)則》
《貽林微觀察5692》
線(xiàn)上參加《工程總承包合同糾紛案件法律適用的裁處規(guī)則》專(zhuān)家論證會(huì)，頗有感觸。第一，法律思維跟專(zhuān)業(yè)思維大多一致，也有認(rèn)識(shí)上的差異，但是求大同存小異還是有可能的。第二，法律工作者尤其是法官事事強(qiáng)調(diào)法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)則不可為；專(zhuān)業(yè)工作者則強(qiáng)調(diào)需求牽引，有需求必須想辦法解決。第三，法律工作者有理有據(jù)，頭頭是道，非常縝密；專(zhuān)業(yè)工作者則判斷屬哪一類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)用哪一類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)解決。總而言之，收獲滿(mǎn)滿(mǎn)，可以用到這一期EPC投資管控班。
《工程總承包合同爭(zhēng)議評(píng)審指南》
轉(zhuǎn)自朱樹(shù)英院長(zhǎng):
爭(zhēng)議評(píng)審制度對(duì)于高效解決工程總承包爭(zhēng)議具有重大的實(shí)務(wù)意義，同時(shí)爭(zhēng)議評(píng)審新機(jī)制也已成為工程總承包模式規(guī)范推行的一大熱點(diǎn)。為了深入貫徹落實(shí)總書(shū)記‘把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面’的重要指示，我們要深刻理解工程總承包爭(zhēng)議評(píng)審制度的重要性，改善糾紛解決效果，從源頭上減少訴訟增量。
《指南》的制定將有效解決工程總承包合同糾紛涉及行業(yè)特點(diǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有助于推動(dòng)我國(guó)全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包事業(yè)的有序、穩(wěn)健發(fā)展。
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