蚌埠市人民政府關(guān)于印發(fā)市縣政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展“12345”三年行動方案（2023—2025年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《市縣政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展“12345”三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年5月15日
（此件公開發(fā)布）
市縣政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展“12345”三年行動方案
（2023—2025年）
為做優(yōu)做強(qiáng)做大市縣政府平臺公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)和國有資本保障全市重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用，圍繞創(chuàng)新、人才、獎懲、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點打造一批資產(chǎn)規(guī)模大、市場程度高、投資效率優(yōu)、融資能力強(qiáng)的綜合性國有資本運營集團(tuán)，更好服務(wù)“三地一區(qū)”兩中心建設(shè)，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面實施“12345”三年行動計劃。2025年底，全市打造1家AAA級龍頭集團(tuán)公司，培育2家國有企業(yè)在主要資本市場成功上市，年直接融資規(guī)模超過300億元，年間接融資規(guī)模超過400億元，年新增有效投資規(guī)模超過500億元。
二、重點工作
（一）分類推進(jìn)整合升級。2025年底，市級整合打造總資產(chǎn)超2000億元、凈資產(chǎn)超1000億元的區(qū)域龍頭集團(tuán)公司，積極推進(jìn)AAA級信用評級工作；縣級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元以上、區(qū)級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上，各縣、區(qū)主要政府平臺公司主體信用等級不低于AA級，力爭打造AA+級集團(tuán)公司。
1．全面實施市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。圍繞市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)和功能定位，加大國有資源注入，加速主業(yè)資產(chǎn)集聚，分類推動市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展。市城投公司整合市政領(lǐng)域資產(chǎn)資源，蚌投集團(tuán)整合產(chǎn)業(yè)基金和重點產(chǎn)業(yè)資源，市國控集團(tuán)整合交通、水利資產(chǎn)資源，通過兼并重組、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)停退出等方式，全面整合質(zhì)類相同資產(chǎn)，加速剝離主輔不明產(chǎn)業(yè)。除培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，市屬企業(yè)原則上不得新增非主業(yè)項目投資。在此基礎(chǔ)上，通過整合現(xiàn)有市屬企業(yè)，組建總資產(chǎn)超2000億元、凈資產(chǎn)超1000億元的區(qū)域龍頭集團(tuán)公司，積極推進(jìn)AAA級信用評級工作，持續(xù)增強(qiáng)國有資本和國有企業(yè)支持全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各市屬企業(yè)〕
2．全力推動縣、區(qū)政府平臺公司重組整合。各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會，下同）要緊密結(jié)合本地區(qū)重大項目建設(shè)需要、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，明確政府平臺公司的主責(zé)主業(yè)和功能定位，深入開展縣、區(qū)政府平臺公司重組整合，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢。原則上縣級政府平臺公司數(shù)量不超過3個、區(qū)級政府平臺公司數(shù)量不超過2個。以提升縣、區(qū)政府平臺公司資產(chǎn)規(guī)模和綜合實力為目標(biāo)，加快實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)應(yīng)劃盡劃。2025年底，縣級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元以上、區(qū)級政府平臺公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上。積極推進(jìn)縣、區(qū)政府平臺公司信用升級，各縣、區(qū)主要政府平臺公司的主體信用評級不低于AA級，力爭打造AA+級集團(tuán)公司。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
3．持續(xù)深化市縣政府平臺公司重點領(lǐng)域改革。以健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進(jìn)一步厘清公司黨委會、董事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。突出黨委會“把方向、管大局、保落實”地位，建立健全黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單制度。強(qiáng)化董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險”職責(zé)，全面推進(jìn)市縣政府平臺公司董事會應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強(qiáng)管理”作用，全面實施經(jīng)理層任期制和契約化管理。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（二）加大資產(chǎn)盤活力度。2025年底，市縣政府平臺公司現(xiàn)金流更加充沛。市場化運營收入占總收入比重超過50%，國有資產(chǎn)運營收入實現(xiàn)債務(wù)利息全覆蓋。
4．提升存量國有資產(chǎn)運營效率。全面梳理盤活國有自然資源，將砂石、礦產(chǎn)、林權(quán)等國有自然資源，按權(quán)屬關(guān)系交由市縣政府平臺公司統(tǒng)一運營處置。按照“應(yīng)劃盡劃”原則，將特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)資源，通過法定程序注入市縣政府平臺公司，多措并舉增加政府平臺公司的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。支持市縣政府平臺公司通過合作開發(fā)、兼并重組等市場化方式，依法依規(guī)參與水、電、氣等特許經(jīng)營權(quán)項目運營。對市縣政府平臺公司所持與公共服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，綜合考慮建設(shè)投入、運營成本、投資收益率等因素，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整污水處理費、垃圾處理費、水利工程供水等價格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公共項目的資產(chǎn)價值和回報水平。充分發(fā)揮蚌埠市產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用，有效促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
5．加大增量國有資產(chǎn)供給力度。拓展城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂、小區(qū)地下人防設(shè)施等空間資源，依托市縣政府平臺公司，通過改擴(kuò)建車位充電樁、屋頂光伏電站、休閑商業(yè)旅游設(shè)施等方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營能力和城市品質(zhì)能級的共同提升。對經(jīng)改擴(kuò)建具有商業(yè)和經(jīng)營價值的資產(chǎn)，依法依規(guī)注入有關(guān)市縣政府平臺公司，開展市場化運營。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（市國資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、區(qū)政府〕
6．探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。市城投公司整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、充電樁和城市泊車，實施新型基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目；蚌投集團(tuán)整合分布式光伏屋頂電站、高新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，實施能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目；市國控集團(tuán)整合高速公路和收費公路，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目。縣、區(qū)政府平臺公司可采取跨區(qū)域合作方式，組合各類優(yōu)質(zhì)底層資產(chǎn)包，積極推進(jìn)REITs和ABS項目申報。2025年底前，市屬企業(yè)力爭發(fā)行REITs不低于2支，募集資金規(guī)模不低于50億元。對成功發(fā)行REITs的市縣政府平臺公司比照首發(fā)上市給予獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
（三）優(yōu)化投資運營效率。2025年底，市縣政府平臺公司市場化投資運營機(jī)制更加健全。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目保障能力充分增強(qiáng)，實現(xiàn)“借用管還一體、投入產(chǎn)出平衡”的良性發(fā)展格局，圍繞全市重大項目和重點產(chǎn)業(yè)年新增有效投資規(guī)模超過500億元。
7．健全政府投資項目建設(shè)運營機(jī)制。實施政府投資和采購項目集中交易，對公開招標(biāo)的政府投資和政府采購項目，積極鼓勵市縣政府平臺公司與社會資本共同參與市場競爭。對非必須招標(biāo)的項目，可按照相關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的市縣政府平臺公司承接。支持市縣政府平臺公司作為交通、農(nóng)田、水利、城市更新等中央預(yù)算內(nèi)投資項目法人，通過市場化方式依法依規(guī)籌措項目建設(shè)配套資金。推進(jìn)實施政府投資項目“甲供材”制度，鼓勵具有工程建設(shè)總承包資質(zhì)的市縣政府平臺公司積極參與政府投資項目設(shè)計、施工、建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市公共資源局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
8．完善基礎(chǔ)設(shè)施項目投資組合方式。按照“肥瘦搭配、收益平衡、領(lǐng)域組合、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)”的原則，通過“準(zhǔn)公益項目+經(jīng)營性項目”“準(zhǔn)公益資產(chǎn)+經(jīng)營性資產(chǎn)”“財政資本金投入+平臺市場化投資”等多種方式，平衡項目經(jīng)營性現(xiàn)金流，實現(xiàn)經(jīng)營收益對項目還本付息的全覆蓋，提升市縣政府平臺公司參與全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的積極性。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局（市國資委）、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
9．提升參股投資收益水平。市縣政府平臺公司要依法履行參股股東權(quán)利，在公司章程中約定國有股東對特定事項的否決權(quán)。市縣政府平臺公司要全面梳理存量參股投資項目，對滿5年未分紅、長期虧損的存量參股投資項目進(jìn)行價值評估，屬于低效無效的要采取退出措施，屬于戰(zhàn)略性持有的要強(qiáng)化跟蹤管理。除培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動本地區(qū)重點企業(yè)上市外，對現(xiàn)金回報率低于政府平臺公司融資成本的企業(yè)或項目，市縣政府平臺公司不得新增投資。2025年底，市縣政府平臺公司參股投資項目的綜合現(xiàn)金回報率達(dá)到合理水平。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（四）持續(xù)提升融資能力。2025年底，市屬企業(yè)培育2戶以上國有控股企業(yè)在主要資本市場成功上市。市縣政府平臺公司直接融資規(guī)模超過300億元，間接融資規(guī)模超過400億元。
10．要用好“債券的錢”，提高債券融資規(guī)模。市縣政府平臺公司要在提升債券市場信用評級的基礎(chǔ)上，聚焦存量債務(wù)置換、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)等方面，通過發(fā)行債券提高直接融資規(guī)模。推進(jìn)實施債券直融“集中承銷、分批發(fā)行”制度，根據(jù)市縣政府平臺公司年度直接融資計劃，依法依規(guī)引入綜合實力強(qiáng)、發(fā)行經(jīng)驗豐富的券商和銀行，集中開展債券發(fā)行和承銷業(yè)務(wù)，暢通銷售渠道，降低發(fā)行成本。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委）、市地方金融監(jiān)管局、人行蚌埠市中心支行，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
11．要用足“貸款的錢”，加大金融供給力度。常態(tài)化推進(jìn)政銀企對接活動，切實解決銀行和政府平臺公司信息不對稱問題。市縣政府平臺公司根據(jù)年度項目投資計劃提供融資需求，通過政府搭建對接平臺，機(jī)制化轉(zhuǎn)送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融供給力度，在合理范圍內(nèi)為市縣政府平臺公司提供成本更低、期限更長的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與政策性開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行對接，聚焦政府平臺公司短期和高成本存量債務(wù)置換，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行蚌埠市中心支行，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
12．要用活“上市的錢”，推動國企上市融資。全面梳理盤活國有企業(yè)上市資源，建立國有企業(yè)上市后備庫，著力培育一批科技創(chuàng)新實力強(qiáng)、市場前景廣闊的優(yōu)質(zhì)資源對接資本市場。加大對已上市和上市后備企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，支持企業(yè)通過兼并上下游產(chǎn)業(yè)、重組相同領(lǐng)域資源等方式，夯實主業(yè)資產(chǎn)，提升市場估值。鼓勵上市后備企業(yè)通過出讓存量、引入增量等方式，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，持續(xù)優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)積極開展員工持股，綜合運用多種激勵措施，激發(fā)企業(yè)活力動力。2025年底，市屬企業(yè)培育2戶以上國有控股企業(yè)在主要資本市場成功上市。〔責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（五）切實加強(qiáng)風(fēng)險防范。2025年底，市縣政府平臺公司實現(xiàn)對經(jīng)營、債務(wù)、擔(dān)保等全方位、全流程的風(fēng)險管控，抗風(fēng)險綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)合規(guī)管理和內(nèi)控監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋，合規(guī)經(jīng)營水平切實提高。存量債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，債務(wù)期限和成本進(jìn)一步優(yōu)化。對外擔(dān)保規(guī)模總體合理，擔(dān)保風(fēng)險基本可控。政府隱性債務(wù)化解完成既定任務(wù)目標(biāo)。
13．加強(qiáng)經(jīng)營風(fēng)險防范。聚焦市縣政府平臺公司重點領(lǐng)域、重點人員、重點環(huán)節(jié)，建立健全以風(fēng)險管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點的內(nèi)控體系，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。2023年底前，實現(xiàn)市縣政府平臺公司一級企業(yè)合規(guī)管理和內(nèi)控監(jiān)督檢查全覆蓋。2025年底前，實現(xiàn)各級企業(yè)合規(guī)管理和內(nèi)控監(jiān)督檢查全覆蓋。嚴(yán)格重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告制度，建立健全重大經(jīng)營風(fēng)險管控機(jī)制，及時采取應(yīng)對措施，有效防范和化解重大經(jīng)營風(fēng)險。建立健全市縣政府平臺公司違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究制度，全面履行責(zé)任追究職責(zé)，加大違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究力度，切實筑牢國有資產(chǎn)安全防線。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
14．加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防范。建立健全資產(chǎn)負(fù)債率約束機(jī)制，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線、預(yù)警線和重點監(jiān)管線，嚴(yán)控超限債務(wù)過度累積。市縣政府平臺公司的資產(chǎn)負(fù)債率要保持在合理水平，既要防止資產(chǎn)負(fù)債率過高、債務(wù)風(fēng)險過度累積，也要防止資產(chǎn)負(fù)債率過低、資本運作能力不足。要持續(xù)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，加大對短期和高成本債務(wù)的化解處置力度，積極對接有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過采取置換、展期等方式，進(jìn)一步延長債務(wù)期限，緩解償債壓力，釋放流動性風(fēng)險。嚴(yán)控第三方資管計劃等高成本非標(biāo)融資規(guī)模，市屬企業(yè)和各縣、區(qū)政府要結(jié)合實際制定化解方案，確保存量非標(biāo)融資規(guī)模“只減不增”。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委）、市地方金融監(jiān)管局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
15．加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險防范。市縣政府平臺公司提供對外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅持“量力而行、權(quán)責(zé)對等、風(fēng)險可控”原則，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)提供擔(dān)保，確保擔(dān)保規(guī)模總體合理、擔(dān)保風(fēng)險基本可控。對不符合上述要求的存量擔(dān)保業(yè)務(wù)，市縣政府平臺公司要積極采取逐年壓減措施予以清理。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
16．嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。要牢固樹立法治化思維和市場化理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府和市場關(guān)系。不得將法律法規(guī)明確禁止的公益性資產(chǎn)注入政府平臺公司，不得以政府平臺公司債務(wù)形式增加政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實年度隱性債務(wù)化解計劃，分類落實化債資金來源，確保化債工作按計劃穩(wěn)妥有序推進(jìn)。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（六）推動市縣協(xié)同發(fā)展。2025年底，市縣政府平臺公司區(qū)域發(fā)展更加平衡，項目共建、人才共育機(jī)制更加健全，各展所長、各補(bǔ)所短、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展新格局更加完善。
17．加強(qiáng)項目合作共建。在重點產(chǎn)業(yè)投資方面，充分運用市場化投資運營機(jī)制，通過市級政府性投資基金，加大對縣、區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目的投資力度。積極對接中央政策性基金、省十大新興產(chǎn)業(yè)基金和國有資本股權(quán)投資基金，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮基金管理團(tuán)隊作用，撬動更多社會資本投入縣、區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市縣政府平臺公司基金共建，圍繞縣、區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)基金叢林。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面，按照“誰受益、誰分擔(dān)”的原則，建立健全市縣政府平臺公司重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和融資分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)市縣兩級“雙向發(fā)力”。全面實施市區(qū)土地統(tǒng)一收儲和出讓制度，理順市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，加大土地資源統(tǒng)籌盤活力度，切實提升重大基礎(chǔ)設(shè)施項目資金保障能力。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委）、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
18．加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則和新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市縣政府平臺公司戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展需要，公開選取一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、創(chuàng)新意識強(qiáng)的年輕國企干部職工，建立全市政府平臺公司人才儲備庫。推進(jìn)市縣政府平臺公司人才雙向交流，定向選拔一批專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、經(jīng)驗豐富的中高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干開展掛職鍛煉，暢通優(yōu)秀人才交流渠道。支持市縣政府平臺公司通過專項人才引進(jìn)、職業(yè)經(jīng)理人招聘、工資總額單列等方式，加大對投融資等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和交流力度。〔責(zé)任單位：市委組織部、市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（七）深化重點領(lǐng)域改革。2025年底，市縣國資監(jiān)管效能切實提升，市縣政府平臺公司全面預(yù)算管理改革和收入分配制度改革不斷深化，改革促進(jìn)政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展作用日益凸顯。
19．提升國資監(jiān)管效能。切實將提升國資監(jiān)管效能作為促進(jìn)政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真謀劃符合本地區(qū)政府平臺公司實際的改革深化措施。完善縣、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管和交易、投資、擔(dān)保制度體系，建立健全權(quán)責(zé)分明、執(zhí)行有力的國有資產(chǎn)全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管機(jī)制。各縣、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)國資監(jiān)管任務(wù)，配齊配強(qiáng)國資監(jiān)管隊伍。縣級要設(shè)置國資監(jiān)管專門科（股）室，區(qū)級要配置國資監(jiān)管專職人員，持續(xù)加強(qiáng)國資監(jiān)管隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
20．實施全面預(yù)算管理。建立健全以服務(wù)市縣重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)投資為核心的全面預(yù)算管理制度，切實提升市縣政府平臺公司支持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。在投資方面，要切實圍繞市縣政府確定的年度重大項目建設(shè)需要和重點產(chǎn)業(yè)投資情況，做好固定資產(chǎn)投資、權(quán)益性資本投資和其他形式投資在內(nèi)的資本預(yù)算編制。在融資方面，要結(jié)合資本預(yù)算編制情況，做好年度融資和還本付息的資金預(yù)算，實現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府〕
21．加大考核獎懲力度。持續(xù)深化市縣政府平臺公司收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬兌現(xiàn)工作，全面實施對標(biāo)考核。各縣、區(qū)要參照市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，科學(xué)合理設(shè)置年度和任期考核指標(biāo)，強(qiáng)化對投融資能力、債務(wù)風(fēng)險防控、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的考核力度。樹立“以位次論英雄、按業(yè)績?nèi)⌒匠辍笨己死砟睿黜椏己酥笜?biāo)優(yōu)先橫向?qū)?biāo)全省縣、區(qū)政府平臺公司，對不具備橫向?qū)?biāo)條件的縱向?qū)?biāo)本企業(yè)歷史業(yè)績水平。全面實施全員績效考核制度，市縣政府平臺公司職工績效性工資比例不低于50%，實現(xiàn)業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降。2023年底前，縣、區(qū)國資監(jiān)管部門健全完善所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和全員績效考核制度。〔責(zé)任單位：市財政局（市國資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進(jìn)指導(dǎo)。市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市本級政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，依法依規(guī)指導(dǎo)各縣、區(qū)工作有序開展。市財政局（市國資委）牽頭，會同市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、人行蚌埠市中心支行等部門成立工作專班，定期深入市屬企業(yè)和縣、區(qū)政府平臺公司調(diào)研實際情況，進(jìn)行工作指導(dǎo)，總結(jié)梳理經(jīng)驗，對普遍存在的共性和難點問題提出意見建議，適時運用多種方式進(jìn)行工作調(diào)度，確保年度任務(wù)和總體目標(biāo)按時完成。
（二）樹牢紅線意識，強(qiáng)化底線思維。各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重要性、緊迫性，在投資、融資、擔(dān)保等重點領(lǐng)域樹牢紅線意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
（三）明確任務(wù)分工，落實主體責(zé)任。各縣、區(qū)和有關(guān)部門、市屬企業(yè)要實行“一把手”工程，制定具體落實方案，明確年度任務(wù)計劃，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實。全市上下要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)任部門具體推、平臺公司全力干的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對工作中存在的問題要及時研究解決，有力有序推動各項工作任務(wù)落實落地。
（四）創(chuàng)新工作方式，實行協(xié)同共建。有關(guān)部門要選拔業(yè)務(wù)骨干組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，對政府平臺公司實行“一對一”實施督導(dǎo)幫扶，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢顧問、人員交流等創(chuàng)新方式開展工作，重點推動市、縣（區(qū)）政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型工作。市屬企業(yè)要各選擇2—3個縣、區(qū)開展對口協(xié)作，與對口縣、區(qū)共同制訂相關(guān)工作方案，明確工作計劃。
附件：
市縣政府平臺公司整合升級和市場化轉(zhuǎn)型“12345”行動計劃重點任務(wù)分工表
來源 | 蚌埠市人民政府網(wǎng)站