國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明答記者問
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號，以下簡稱“可研大綱”），自5月1日起施行，具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪，回答記者提問。
可行性研究是投資項目決策階段的基礎(chǔ)性工作，是投資決策的重要依據(jù)。20世紀(jì)80年代初，學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項目建設(shè)的有益經(jīng)驗，我國探索引入可行性研究制度。1983年，原國家計委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，明確可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序的組成部分，標(biāo)志著可行性研究制度在我國的正式確立。2002年，原國家計委印發(fā)《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡稱《指南》），作為國家層面上用以指導(dǎo)全國投資項目可行性研究工作的規(guī)范性文本。20多年來，《指南》在指導(dǎo)項目可行性研究工作、引領(lǐng)我國投資項目科學(xué)決策等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的變化，投資法規(guī)政策制度的持續(xù)完善，投融資體制改革的不斷深化，《指南》有關(guān)內(nèi)容已難以適應(yīng)我國投資管理的實踐需要。主要是《指南》對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、共同富裕、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用等高質(zhì)量發(fā)展的要求體現(xiàn)不夠，以審批制為核心確立的可行性研究報告框架已不符合政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求，對項目全生命周期管理的理念關(guān)注不夠等。
黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，投資項目是投資活動的微觀基礎(chǔ)。要實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化投資項目可行性研究的基礎(chǔ)作用，深入把握項目可行性研究的重點(diǎn)，注重防控項目決策、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險，著重提高投資綜合效益，推動投資項目轉(zhuǎn)化為有效投資，助力經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。為此，國家發(fā)展改革委在系統(tǒng)總結(jié)2002年《指南》使用經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足新發(fā)展階段，廣泛征求各方意見，凝聚各方共識，制定印發(fā)了可研大綱。
可研大綱的主要內(nèi)容和創(chuàng)新亮點(diǎn)有哪些？此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關(guān)系，對于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容，仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)補(bǔ)充完善碳達(dá)峰碳中和、擴(kuò)大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、共同富裕、國家安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容。
（一）關(guān)于《通用大綱》。共11個部分39條，主要包括項目概述、項目建設(shè)背景和必要性、需求分析與項目產(chǎn)出、項目選址與要素保障、項目建設(shè)方案、項目運(yùn)營方案、項目投融資與財務(wù)方案、項目影響效果分析、項目風(fēng)險管控方案、研究結(jié)論及建議等。《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在滿足基本需求時更加關(guān)注社會效果評價；在適用上，《通用大綱》屬于強(qiáng)制適用，政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照大綱進(jìn)行編寫，并作為項目審批的基本依據(jù)。
（二）關(guān)于《參考大綱》。共10個部分38條，結(jié)構(gòu)基本與《通用大綱》保持一致，但在具體內(nèi)容上，《參考大綱》更加突出引導(dǎo)企業(yè)投資項目聚焦市場需求分析，合理測算企業(yè)投資收益，關(guān)注企業(yè)財務(wù)的可持續(xù)性，指導(dǎo)企業(yè)切實防范各類風(fēng)險。《參考大綱》不具有強(qiáng)制性，屬于參考適用，主要是引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）關(guān)于《編寫說明》。共5個部分。第一、二、三部分主要明確了可研大綱的制定目的、適用范圍和原則要求。第四部分按照《通用大綱》和《參考大綱》確定框架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)闡述了項目可行性研究報告的主要內(nèi)容及相應(yīng)編寫說明。第五部分闡明了可行性研究報告與政府投資項目建議書、企業(yè)投資項目申請書等投資決策其他手續(xù)的關(guān)系。
此次頒布的可研大綱創(chuàng)新亮點(diǎn)在于，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，在2002年《指南》基礎(chǔ)上，堅持以著力推動投資高質(zhì)量發(fā)展為主線，按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性等三大目標(biāo)，更加注重發(fā)揮重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用，更加注重從項目全生命周期出發(fā)統(tǒng)籌擬定項目投融資和建設(shè)實施方案，更加注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等新評價理念的應(yīng)用，更加注重可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的前后邏輯和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將擴(kuò)大內(nèi)需、碳達(dá)峰碳中和、自主創(chuàng)新，以及投資建設(shè)數(shù)字化等新要求有機(jī)融入可行性研究制度規(guī)范。
此次頒布的可研大綱，明確開展可行性研究工作要按照政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求，圍繞項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)，將投資項目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推動建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的投資項目可行性研究制度規(guī)范。
一是要貫徹投資項目全生命周期管理的理念。可行性研究應(yīng)從項目全生命周期管理的角度出發(fā)，全面系統(tǒng)分析各環(huán)節(jié)涉及的因素，客觀進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等影響論證評價，準(zhǔn)確識別和管控各類風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上擇優(yōu)提出項目建設(shè)實施方案，重點(diǎn)突出“四個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化規(guī)劃政策符合性，強(qiáng)化投資建設(shè)全過程數(shù)字化應(yīng)用方案分析，強(qiáng)化項目運(yùn)營方案的比較分析，強(qiáng)化項目融資方案和財務(wù)可持續(xù)性保障分析。
二是要體現(xiàn)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理的要求。可行性研究應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，根據(jù)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理要求，明確政府投資項目和企業(yè)投資項目可行性研究的不同側(cè)重。其中，政府投資項目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政可負(fù)擔(dān)性，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；企業(yè)投資項目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性，聚焦企業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益、市場風(fēng)險規(guī)避等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財務(wù)的可持續(xù)性。
三是要聚焦“三大目標(biāo)、七個維度”的核心內(nèi)容。無論是《通用大綱》，還是《參考大綱》都強(qiáng)調(diào)，可行性研究要圍繞投資項目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，重點(diǎn)要把握“七個維度”的研究論證內(nèi)容。其中，項目建設(shè)必要性應(yīng)從需求可靠性維度研究得出結(jié)論，項目方案可行性應(yīng)從要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財務(wù)合理性和影響可持續(xù)性等五個維度進(jìn)行研究論證，項目風(fēng)險可控性應(yīng)通過各類風(fēng)險管控方案維度研究得出結(jié)論。
可研大綱的頒布實施，將引領(lǐng)工程咨詢服務(wù)和投資管理工作理念、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將以可研大綱頒布為契機(jī)，推動各有關(guān)方面更加重視項目可行性研究工作，將有關(guān)要求落實落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體，以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平，助力擴(kuò)大有效投資。下一步，國家發(fā)展改革委將從兩個方面，推動可研大綱的貫徹落實工作。
一方面，加強(qiáng)可研大綱的宣傳解讀和專題培訓(xùn)。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀，并針對各地方、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)等分層次、有重點(diǎn)開展系列專題培訓(xùn)。推動各級投資主管部門和其他有關(guān)部門落實可研大綱要求，加強(qiáng)項目可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的審核，提升投資管理法治化水平。指導(dǎo)各類投資主體和工程咨詢機(jī)構(gòu)在投資項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進(jìn)全過程工程咨詢深入發(fā)展，切實提升項目前期工作質(zhì)量。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重把握可研大綱有關(guān)財務(wù)及投融資管理的內(nèi)容，促進(jìn)投貸聯(lián)動。推動高校、科研院所設(shè)置可行性研究理論和方法專業(yè)課程，促進(jìn)相關(guān)理論研究和實踐發(fā)展。
另一方面，建立可研大綱動態(tài)調(diào)整機(jī)制。投資項目可行性研究工作也要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，因應(yīng)形勢、與時俱進(jìn)，在實踐中不斷地總結(jié)、改進(jìn)、提升。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)可研大綱階段性評估和動態(tài)調(diào)整，及時收集、整理各方面對可研大綱的意見建議，并結(jié)合投資管理新形勢新要求適時予以修訂，形成實踐和制度相互檢驗、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。