縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的文物建筑（以下簡稱文物建筑），是我國不可移動文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護難度大，保護任務量大面廣，需要動員全社會力量參與。為鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用，推動文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于文物保護利用重要論述和重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院有關部署要求，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，充分發(fā)揮社會力量在文物保護利用中的積極作用，創(chuàng)新機制和模式，盤活文物建筑資源，促進保護管理，推動文物建筑保護利用融入經(jīng)濟社會發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。
二、工作原則。堅持保護第一，始終將保護放在首要位置，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌文物保護和利用，促進文物建筑保護利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持政策引導，強化監(jiān)管服務、風險防范，完善激勵機制，保障社會力量參與渠道通暢，實現(xiàn)社會效益為主、社會效益和經(jīng)濟效益兩促進。堅持試點先行，各地根據(jù)文物建筑類型和地域分布特點等，選擇若干縣（市、區(qū)）作為試點區(qū)域，先行先試，總結經(jīng)驗，逐步推廣。堅持價值導向，充分發(fā)揮文物建筑在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
三、參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會力量參與文物建筑本體保護修繕、歷史風貌維護、旅游文創(chuàng)開發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護利用全過程，著力解決文物建筑保護管理力量不足、日常維護保養(yǎng)不到位、社會力量參與不夠等問題，推動文物建筑“有人管、在利用、出效益”。
四、參與方式。社會力量可通過社會公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開放導則（試行）》要求，利用文物建筑開設博物館、陳列館、藝術館、農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)土文化館和專題文化活動中心等公共文化場所，也可利用文物建筑開辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務場所，為社區(qū)服務、文化展示、參觀旅游、經(jīng)營服務、傳統(tǒng)技藝傳承和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等，提供多樣化多層次的服務，更好滿足人民群眾的精神文化需求。
五、發(fā)布名錄。由縣級文物主管部門選擇國有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會力量參與保護利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級人民政府同意并向社會公開發(fā)布。名錄包括文物建筑簡介、保護利用需求、所有人或使用人情況等基本信息。通過公開競爭方式，確定引入?yún)⑴c文物建筑保護利用的社會力量主體，并向社會公示。鼓勵私人所有文物建筑納入上述名錄。
六、簽訂協(xié)議。省級文物主管部門可參照社會力量參與文物建筑保護利用協(xié)議參考文本（附后），結合本地實際，制定社會力量參與文物建筑保護利用協(xié)議文本。按照“一處一策”原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會力量主體簽訂保護利用協(xié)議，明確保護利用要求、各方權利義務和違約責任等內(nèi)容。沒有明確使用人的國有文物建筑可由縣級文物主管部門與社會力量主體簽訂保護利用協(xié)議。協(xié)議簽訂后，應報至省級文物主管部門備案。
社會力量參與文物建筑保護利用可獲得該文物建筑一定時限的管理使用權，管理使用期限最長一般不超過20年，縣級文物主管部門定期組織對文物建筑保護利用狀況開展評估。
七、激勵機制。各地可按有關規(guī)定，通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會力量參與，對文物建筑保護利用給予引導資金和項目支持。對社會力量參與成效顯著、具有示范推廣價值的文物建筑保護利用項目，可通過文物保護基金等給予必要的獎勵。
八、示范引領。各地可選擇文物保護利用示范區(qū)、文物建筑集中分布區(qū)域，開展示范或試點，探索導向明確、路徑清晰、保護有力、利用有效的文物建筑保護利用模式，逐步推廣實施。及時總結社會力量參與文物建筑保護利用的經(jīng)驗做法，分析存在問題，制定切實可行的示范推廣措施。
九、組織領導。各級文物主管部門要將鼓勵支持社會力量參與文物建筑保護利用納入重點工作，制定配套政策措施，細化操作程序，及時發(fā)布確定引入社會力量參與保護利用的文物建筑名錄等信息，快捷辦理相關審批審核事項，必要時開通綠色通道。廣泛聽取社會需求，保障社會力量參與的合法權益。
十、監(jiān)管服務。各級文物主管部門要加強指導和監(jiān)管，規(guī)范文物建筑保護利用行為，提供有關業(yè)務咨詢服務。實施負面清單管理制度。社會力量利用文物建筑，不得違背社會主義核心價值觀、違反社會公序良俗，不得開設私人會所、高檔娛樂場所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉讓或者抵押、質(zhì)押等。建立檢查評估制度。定期對社會力量參與文物建筑保護利用項目開展檢查評估，對發(fā)生的違法違規(guī)、不履行協(xié)議約定義務或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節(jié)嚴重的應立即終止協(xié)議。
十一、宣傳引導。加強文物保護法律法規(guī)和政策宣傳，推廣社會力量參與文物建筑保護利用的典型案例、成功經(jīng)驗和有效模式，增強社會力量參與的獲得感和榮譽感，擴大社會力量參與文物建筑保護利用的廣度和深度，營造全社會參與文物保護利用的良好氛圍。